优化环境保护管理体制的法律对策分析

王静 乌兰察布广播电视大学

尽管我国的环境管理相对于发达国家来讲起步较晚，但如今已然走出了一条具有中国特色的合乎自身国情的环境保护道路，并获得了一定的进步。不过就当前的环境管理体系来讲，其中依旧存有不少阻碍我国深入推行生态文明建设工作的问题。对此，我们有必要探究出一种新型的环境管理体制，以便于更具成效地保障社会经济、环境之间的和谐、高速发展。

一、环境保护管理体制目前现况及存有的问题

（一）欠缺完备的法律制度，致使地方立法方面发展缓慢且滞后

虽然在我国如今所执行的《环境保护法》及其相关联的各项环境资源保护法法规中会涉及不少关于环境管理体制的相关内容，但是在如今这个社会、经济飞速发展的时代中，环境保护管理的专项立法却较为滞后。这也致使各类环境保护管理方面的实际操作也逐渐突显出来。比如当前的环保部门欠缺强制执行违法违规行为的惩处权力，具有执行权力的部门强制措施手段不达标等。这不仅会导致环境执法的周期过长、执法力度较为低下，还会更为严重的出现低违法成本、高执法成本的异常社会现象。这皆不利于有效抑制、消除违法企业的各类违法行为。

（二）政府过深的介入市场经济发展

作随着经济增长的逐渐放缓以及GDP考核指标方面的双重施压，致使不少地方政府开始逐渐地深入经济领域进行干涉跟影响，更严重者还会直接参与至项目引进、立项审批乃至投资运营等。这在一定程度上导致了环保部门在执行环境管理的进程中跟政府处于对立的立场上。政府在丢失了属于中立者的管理角度的同时，还会致使自身很难在面对环境违法行为时无法给予其严厉的惩处。在此种状况下，环保部门面对政府的压力，也很难对环境违法行为进行深入的干涉。长此以往，此类问题不断堆积，最终将会致使政府在污染源治理责任方面出现较为严重的缺失。

（三）薄弱的基层管理能力

尽管在大部制的改革进程中，国家将原环保总局提升为环保部，以展现国家对于环保的高度重视，但是就目前的环境管理事务而言，我国在环境管理机构在其整体的配备、设置以及经费等方面依旧仍有一定的不足。比如，就如今切实的机构设置来看，政府相应的环保基层部门是位于县级政府，而乡镇政府仍旧尚未设立相应的环保机构，配备专业的工作人员。这在一定成地上反映出，基层的环境行政执法工作将力量与重点主要集中于城镇，忽略了城镇及其周遭农村地区的环境监管工作。从而致使最基层的管理能力较为薄弱。这也是如今环境保护工作急需解决重点问题之一。

二、环境保护管理体制方面的优化对策

（一）完善环境法律体系，施展地方立法所具有的推动作用

习近平总书记曾于党的十九大报告中明确指出，应当加速开展生态文明体制改革，推动绿色发展。在构建美丽中国的同时，还应加大力度处理较为突出的环境问题，加大保护生态系统的力度，对生态环境监管体制予以改革等。这些不仅皆是当前新时代所给予环境保护工作的新任务，也给予了当前生态环境保护领域中立法工作更高的要求。对于地方环境立法工作而言，需要充分结合当目前国家在立法工作方面的发展脉络。这有助于其进一步明确立法方面的指导思想及整体思路。其一，需要深入化的对企业、政府以及人民群众于环境保护领域中各自所担负的法律责任及义务进行明确化；其二，则是应当健全及完备综合执法机制及环境保护、生态安全等方面的监督管理体制；其三，运用立法体系构建较为完整、全面化的环境治理体系及生态保护市场体系。这有助于进一步提升人民群众在生态文明方面的认知与意识。

（二）规范化运营经济市场，去除政府的过度干预

政府在市场经济发展方面的过度干预，依然是目前影响环境管理发展的一项重要阻力。在对环境管理进行持续完备及创新的同时，也应当对政府在环境治理方面所具有义务的给予充分明确。若想在根本上解决这一阻碍，需要运用的方法应当以全面化的推行绿色GDP考核机制为主。这不但有助于消除高耗能、高污染企业在地方的GDP贡献值，而且当地方出现严重污染问题时还可以从绿色GDP考核方面给予其相应的指标惩处。通过提升生态补偿制度方面的推行力度，有助于各污染项目最终在GDP及政府财税收入等方面彻底退出，进而令政府恢复其在经济市场中的管理者身份、裁判员身份。

（三）通过增强基层环保建设来提高执法队伍的执法能力

若想有效的处理好基层管理能中所存有的力薄弱问题，就需要从机构的人员配备、资金技术等方面着手，不断地增强基层环保事业方面的投入力度。比如健全、优化基层机构方面的设置，扩增基层环境执法工作的人员数量等。通过增强培训力度，有助于持续提升基层执法人员综合素质能力、依法行政意识，有助于构建出一整支高专业化的执法队伍，进而提升执法的规范化、标准化。在不断提升环境监察人员编制的同时，落实好工作经费，以便于更好的推进各项环境管理活动。

（四）创新环境经济政策，拓展执法依据

其一，是运用绿色信贷制度，在私营企业的发展方面做出明确的限制。这主要是通过提升违法经济成本，来消除企业在环境方面的违法行为；其二，借助信用平台、信用管理对企业进行奖惩评估。这在有效缩减环境管理成本的同时，还可以运用统一化的企业评估标尺，来调动全社会的力量对环境污染进行更为广泛化的监督；其三，通过与各媒体之间的合作，增强上市企业在环境信息方面的披露及曝光。这在提升上市企业环境违法经济成本的同时，还会提升其违法方面的社会成本，比如企业风评、企业形象等。

三、结语

综上所述，在我们应当经济、环境的和谐发展。对此在构建完备的管理制度，恰当施展政府部门的相关作用的同时，也应注重提升自身的环保意识，贡献个人的一份力量，从而进一步促进国家的经济可持续发展。