关于提高市林业园林建设管理和公共服务水平的研究

严建辉

广州地处亚热带，长夏暖冬，一年四季草水常绿、花卉常开，自古就享有花城的美誉，广州人种花、爱花、赏花和赠花的历史悠久。随着城市化进程的不断加快，园林绿化已经成为城市文明的重要标志，它的发展状况关系着城市居民的生活质量，体现着社会的文明程度。从广州市城市园林绿化管理和公共服务水平的现状来看，城市园林绿化发展和公共服务水平不断得到提高，但还存在许多问题。下面分别从建设管理和公共服务两方面进行研究。

一、建设管理方面

1.城市园林绿化工程管理的内涵

城市园林绿化主要研究园林绿化在城市中的生态效益和社会效益、城市园林绿地系统规划、各类绿地的功能与有关定额指标及分布原则、园林绿化和园林事业的管理理论等。城市园林绿化管理是指政府组织作为纯粹的公共部门通过行使公共权力对城市园林绿化这种为其所掌握和运用的公共资源进行有效管理，达到为全民所共享的目的。在城市园林绿化管理的实际工作中，主要表现为把生态环境作为一项重要内容，统筹考虑城市园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益，坚持为人为本，努力实现城市全面协调可持续发展。

2.城市园林建设工程管理出现的问题

（1）由于绿化施工的严谨性、技术性都比建筑施工低，导致许多人误以为绿化施工不过是种种树、铺铺草而已，加上其可观的利润，致使许多素质不高的施工队伍纷纷涌入绿化施工行业，导致绿化施工队伍良莠不齐，他们往往只重视最后的景观效果难以充分体现工程的设计思想。

（2）大多数市政绿化工程尤其是市政附属的绿化工程，其监理单位都是由市政工程施工监理兼任，监理组织架构中绿化专业监理人员数量不足，往往从市政的角度来管理绿化工程，对园林绿化建设的程序和专业性不了解，未能严格按照《城市绿化工程施工及验收规范》强制性质量标准实施监管。

3.提出合理化解决措施

（1）城市园林建设工程管理的法治化

全面推进依法治国，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供制度化、法治化的引领、规范。城市园林建设工程管理必须强法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。各级管理园林建设主管部门，要克服“以权代法”“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。同时要加快出台城市园林建设管理的法律、法规，健全城市建设管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。

（2）城市园林建设工程管理的规范化

城市园林建设规划是伴随着城市园林建设管理工作的不断发展而不断完善起来的。我国城市园林建设规划是涉及多学科知识的综合性学科，又是一项引导城市园林建设的行政与公共事务政府行为，还是一种鼓励公民参与的社会运动。规范化管理一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域性等特征。

（3）城市园林建设工程管理的人性化

城市园林建设管理大致可分为“管人”和“管物”两种类型。“管人”的制度目的是提高绿化管理质量，“管物”的制度是如何进行绿化管理，也是通过“管人”来实现的，即要求物的管理者如何去做。绿化施工企业已经成为绿化管理的主体，那么城市绿化管理首先要做好对绿化施工企业的监督管理。对绿化企业的管理包括三层次：

第一层是对企业层面的管理；

第二层是对企业项目经理的管理；

第三层次是对绿化工人的管理。

二、公共服务方面

1.公共服务的内涵

市林业园林公共服务是指把为广大市民群众提供高效优质的公共服务和公共产品作为一项重要职能，要坚持以人为本、生态优先，着力提升林业和园林公共服务水平。提高林业园林公共服务水平是实现全面协调可持续发展的重要保障。

2.现阶段公共服务存在的问题

（1）部分员工为民服务意识淡薄

市林业和园林主管部门是因社会需要而存在的，是为社会利益而存在的，为公民服务、为社会服务是其存在的价值基础。部分员工的服务意识并不高，使部门的行政效率低下，使为人民服务成为一句空话，使主管部门的形象受到极大的损害。

（2）提供公共服务的水平还需要加强

与广大市民日益复杂化、多样化的社会公共需求相比，目前主管部门提供的园林绿化公共服务产品总量仍然不足。

3.提出合理化解决措施

（1）统一思想认识，积极有效推进

推进公共服务廉洁化工作，是廉洁广州建设的重要内容，是推进党风廉政建设、落实党风廉政建设责任制的重要抓手，是党风政风带社风民风的重要举措。

当前推进公共服务廉洁化的重要意义主要体现在：

①有利于推进治理能力现代化和服务能力提升。

廉洁化是有效实现公共服务职能的基本要求和重要保障。通过深入开展公共服务廉洁化工作，努力实现公共服务领域各项事务治理的制度化、规范化、程序化。进一步强化广大干部职工的廉洁服务意识，贴近同市民群众和服务对象的感情，提升服务能力。

②是有利于促进廉洁绿化建设大发展。

推进公共服务廉洁化对深化改革和推进廉洁绿化起保障带动作用。要采取有力措施把这项工作抓紧抓好，不断以公共服务廉洁化的工作实效，为推动廉洁绿化建设上新台阶，树立为民服务、清正廉洁的良好形象。

③是有利于形成作风建设长效机制。

作风问题具有顽固性和反复性。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。作风建设永远在路上。我们要以推进公共服务廉洁化工作，巩固和发展已开展的党的群众路线教育实践活动成果，以更加优良的作风促进党风政风带社风民风，及时消除群众对“作风建设周期律”的困惑，让我们的好作风“可持续”并体现“有后劲”。

（2）以问题为导向，选准工作重点和突破口

根据公共服务廉洁化工作的要求，结合实际情况，在推进这两项工作的过程中，必须解决好三个方面的问题：

一是要解决好“为民”的问题；

二是要解决好“务实”的问题；

三是解决好“清廉”的问题。

要牢牢守住公共服务的底线，确保任何人无法从公共服务事项中获取特权、谋取私利，树立公共服务人员清正廉洁的良好形象。深入推进公共服务廉洁化的实效，重点要抓好以下两方面工作：

①落实为民要求

这是我们推进公共服务廉洁化的价值取向，也是公共服务廉洁化工作深入发展的动力所在。从群众实际利益出发，认真调研我公司公共服务廉洁化现状、全面查找公共服务过程中存在的问题，广泛听取群众特别是服务对象的诉求，对事关公共服务事业发展的长远问题，抓紧研究；对事关人民群众切身利益的现实问题，抓紧解决。

②创优公共服务

在服务行为方面，要以统一规范为原则，结合我公司实际加强对工作人员的业务培训，制定完善工作人员服务行为规范；在服务环境方面，要以科学实用为原则，加强公共服务场所标准化建设，切实改善公共服务场所环境；在服务评价方面，要以科学公正为原则，不断完善公共服务考核评价体系；在服务承诺方面，要以言必行、行必果为原则，通过多种载体向社会公开高效服务、优质服务和廉洁服务等各项承诺，自觉履行服务承诺，接受群众监督。

三、小结

随着城市建设的深入开展，我们必须积极探索与实践城市园林建设管理工作的新途径、新方法。解决现在存在的同时，将园林建设工程管理工作上升到城市可持续发展的战略高度。同时推进公共服务廉洁化工作，再接再厉，真抓实干，为加强广州市林业园林作风建设献计献策、全面提升公共服务廉洁化的能力和水平。