基于市场要素的邮政用品用具绿色监管研究

张琛 武金朋 高晓庆 康丽 刘芳卫 英琪 把宁 闫英伟

摘要：邮政用品用具的绿色监管是快递业发展得重要环节。本文深入分析我国邮政用品用具市场监管的现状及存在问题。从前瞻性的角度对行业快递包装发展现状、发展趋势进行预测，为新型环保邮政用品用具的绿色认证和监管提出决策依据和可行性建议。

关键词：邮政；用品用具；市场要素；绿色监管

中图分类号：TB48 文献标识码：A 文章编号：1400 （2020） 09-0057-04

The Study of Express Package Green Regulation Based on Market Elements

ZHANG Chen1，2， WU Jin-peng1，2， GAO Xiao-qing1，2， KANG Li1，2， LIU Fang-wei1，2， YING Qi1，2， BA Ning1，2， YAN Ying-wei1，2（1. Quality Inspection and Standard Research Center， Postal Scientific Research and Planning Academy； 2. China Post Group Co. LTD， Green Packaging Innovation Laboratory Beijing 100096， China）

Abstract： The green regulation of postal express package is an important step of express delivery. The situation and problems of express package regulation were investigated. The tendency of express package was also predicted. The study provided the foundation for the green certification and regulation of new environmental packages.

Keywords： post； express package； market element； green certification

引言

随着我国社会经济的发展，邮政和快递服务作为一种便利、快捷的服务方式，已经成为我国现代服务业新的增长点。邮政和快递服务对转变经济发展方式，促进生产和流通，振兴现代物流业，加快信息交流，拉动就业等方面，发挥了积极的作用，已成为现代社会不可或缺的一个服务领域。但是，随着邮政业（包含邮政和快递业务）的迅猛发展，邮政和快递包装物的使用也得到了爆发式的增长，依据国家邮政局统计，截止到2019年，中国快递业务量连续六年稳居世界第一，全国快递业务总量突破600亿件，预计2020年结束即将突破700亿件[1]。

邮政用品用具（包含邮政企业和快递企业使用的用品用具）是貫穿邮政行业生产作业全流程，与邮政业自动化、信息化和绿色化发展息息相关，是打通邮政行业上下游、拓展产业链和扩大生态圈的重要媒介和载体。随着邮政业业务量的增加，邮政用品用具的使用量总体也在大幅增长。邮政用品用具中的包装箱、包装袋、封套、填充物及集装袋是快递运营的重要组成部分；信封、信筒、信报箱是普遍服务的主要用品用具。快递封装用品的使用量随着快递业的迅猛发展，呈现爆发式增长态势。快递封装用品（包括封套、包装箱、包装袋、中转袋、快递运单和胶带等）的使用量和生产企业增幅显著增大，已经成为当今邮政用品用具市场发展的主力军。因此，加强对快递封装用品的监管是邮政用品用具管理至关重要的部分。

本文深入分析我国快递封装用品市场监管的现状及存在问题，从前瞻性的角度对行业快递包装发展现状、发展趋势、重点企业包装研究动态进行分析，结合当下邮政用品用具发展前沿趋势，为新型环保邮政用品用具的认证和监管提出决策依据和可行性建议。本研究可为企业、政府提供理论支撑，为我国快递业封装用品的绿色监管提供依据。

1 邮政用品用具市场监管现状

1.1覆盖范围

目前，与邮政企业使用相关的监制邮政用品用具种类包括：信封、透明窗口信封、明信片、机要信封、机要包装箱、机要包装袋、邮件包装箱、邮件包装袋（包括气垫膜和塑料编织布包装袋）、邮政包裹详情单、邮政日戳等。住宅信报箱和信筒属于邮政基础设施设备。与快递企业使用相关的包括快递封套、快递包装箱、快递包装袋和快递运单等，还有一些邮政业设施、设备和用品用具由于标准为近期发布，还未纳入监制的范畴，如快递电子运单、智能信包箱箱、快递集装笼、快递封箱用普通胶带和生物降解胶带，快递专用电动三轮车等。

1.2存在问题

通过一系列的调研工作，目前邮政用品用具市场绿色监管存在的主要问题包括：

1.2.1目前在邮政用品用具中，加盟制快递企业的邮政用品用具质量管控是难点，各加盟企业普遍存在自行采购，并且采购的邮政用品用具质量水平较总部集中采购有较大差距的现象。

1.2.2邮政用品用具的质量对于邮件和快件自动化分拣和包装物的破损有着较大影响，对于邮政业“生态文明”建设有着重要的意义，如果政府质量监管不到位，仅依靠企业的自律，产品质量很难提升，“绿色包装”推广很难取得较大进展，会影响整个行业的生产作业和整个社会的生态环境建设。

2 邮政用品用具监管需求分析

经过实地调研及项目组对调研结果深入分析，总结归纳出邮政用品用具监管的综合需求分析如下：

1）确保邮政用品用具“同质同价”，以保证邮政用品用具的生产质量和正规生产企业的利益，杜绝黑作坊小作坊的劣质仿冒和低价无序竞争。

2）在生产过程中由政府主管部门积极引导企业，推广“绿色包装”，遵循“减量化、材料无毒无害化、可重复使用、塑料可降解”等原则，在各环节努力提升绿色环保水平，加大补贴、奖励的力度，提高生产企业竞争能力、促进快递业健康发展。

3）政府主管部门加大事前的监制监管力度，提升执行能力，改进监管方式，开展“信息化监管”等新方法新手段。

3 邮政用品用具行业绿色发展分析

3.1发展现状

邮政用品用具行业面对的重点问题是环境保护：大量的一次性快递封装用品使用后被废弃，产生的固体废弃物造成了巨大的环境压力。部分快递封装用品的原材料可检测有毒有害物质，在使用及未经特殊处理丢弃都将对人体健康产生风险及毒性[2]。

在邮政用品用具的环保方面，国外发达国家（例如欧盟、日本和美国）对于塑料包装产品和胶粘制品都有相应的环保要求，对于其生产过程中添加剂的选择、有毒有害物质的限值、塑料包装产品的可降解性和包装物的重复利用都提出了相应的指令和法规[3，4]。

相比之下，我国快递封装用品仍存在以下问题：

1）在我国快递封套的印刷过程中仍然存在采用非环保油墨，造成重金属超标；快递包装箱胶粘的瓦楞没有使用环保胶，造成残留有机物超标等；

2）塑料包装袋生产中掺入回料或者使用有毒性的助剂、添加剂等，使得产品中残留了对人体有毒有害的化学物质；

3）部分塑料产品的不可降解，造成大量的“白色污染”，这些包装袋通常是一次性使用，多数会被人们当做生活垃圾随处丢弃，若埋入地下，会污染土壤和地下水，危及周围环境；

4）若对快递封装用品进行焚烧，则会产生很多有害气体，如二噁英等，对人体健康造成严重影响。

3.2发展趋势

绿色快递封装用品（绿色包装）是未来邮政用品用具发展的必然趋势。依据国际上4R1D（reduce， reuse， recover， recycle， degradable）原则，即减少使用量，重复使用，易于恢复，循环利用，可降解的原则，邮政用品用具正逐渐向轻量化、减量化、绿色化的趋势发展（图1和图2）。

快递包装在减量化、绿色化、可循环方面取得了显著成效，我国快递固废的治理体系日益完善[5， 6]。发达国家在绿色包装方面，制定相关的法律法规，研发可循环包装材料及全过程管理包装废弃物[7]。从国际方面，避免过度包装、使用可循环、可降解的快递封装用品，使用可循环、可降解的快递封装用品，快递产品的绿色认证既是国际趋势，也是我国可持续性发展的必然选择[8]。

4邮政用品用具绿色发展的SWOT分析及对策

为明确我国目前在快递包装方面发展的情况、问题及对策。本研究采用SWOT分析法分别从优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）四个方面对现阶段我国绿色包装的发展进行了深入分析（图3）。

4.1强势方面

我国作为包装消耗大国，绿色包装产品的研发及产业化是其主要优势所在。我国以科学发展观、循环经济理论为基础，绿色包装产业化企业逐渐攀升，且技术水平可达到国际先进。国家队绿色包装行业的扶持力度不断加大，其目的在于支持行业绿色包装的高新技术研发，促进循环经济和绿色环保包装产业健康发展。

4.2弱势方面

我國绿色包装产业的发展仍存在薄弱环节。绿色包装是新型环保产品，技术研发导致企业前期需要投入大量的资金，对中小企业不具备行业竞争力。绿色产品认证工作有待进行。现阶段缺乏认证要求与相关法律法规配套推动绿色包装产业发展。

4.3机遇与威胁方面

从国际大环境来看，自由贸易的繁荣及科学技术的进步给中国绿色包装发展提供良好机遇。我国引进国外的绿色包装先进技术及绿色消费理念，同时促进国家之间的学术交流日益增加。环保包装的研发为中国出口企业发展绿色包装提供良好契机。存在的威胁主要是绿色包装收成本等经济因素的制约显著。由于绿色包装生产经济投入较大，价格问题是制约其成为主流产品的主要因素。

通过对我国绿色包装产业的SWOT分析，尽管我国绿色包装仍存在一些制约发展的威胁因素，从总体上分析，优势因素仍占强势地位，并且优势因素将随着国家科技投入进一步加强和国家环境保护政策推进而得到发展。

5 邮政用品用具绿色监管建议

加强邮政业“绿色包装”监管工作及认证。2019年，市场监管总局、国家邮政局联合发布了《关于开展绿色产品认证工作的实施意见（征求意见稿）》。该实施意见，分别从工作原则与机制、认证实施及监督管理三个方面对绿色产品认证工作进行管理。按照“统一管理、共同规范、政府引导、市场运作”的原则，根据部门职责加强协调管理，共同组织推动快递包装绿色产品认证工作。绿色产品认证的主要工作机制为：市场监管总局负责认证工作的归口管理和综合协调，国家邮政局负责相关产品的认证及行业管理，推动绿色产品的采信。

在推广“绿色包装”过程中，政府部门要加强事中、事后监督管理，将“绿色包装”作为合规选项，实行闭环管理，才能有效落实十部委和国务院文件精神，推广绿色包装，促进整个行业的“生态文明”建设。快递包装的绿色认证具体建议为：

1）明确需要绿色产品认证的快递封装用品目录，结合实际情况对认证机构、检测机构及监管部门的职责做出具体要求；

2）健全绿色产品认证有效性评估与监督机制；

3）推进绿色产品认证体系建设；

4）运用大数据技术完善绿色产品监管方式；

5）建立指标量化评估机制，公开接受市场检验和社会监督。

参考文献：

[1] 陈豪芳.2019年中国快递业务量、快递业务收入及企业竞争格局分布[R].

[2] 张琛，把宁，高晓庆，康丽，武金朋，张艳.典型快递包装绿色评价指标体系及方法学研究[J].绿色包装，2019， 9： 47-51.

[3] 叶芳.国外绿色产品发展[J].标准生活， 2016， 12： 16-27.

[4] 刘建.快递包装绿色化法律问题研究[D].山西：山西财经大学.

[5] 韩育霖.快递包装材料回收法律制度研究[D].北京：首都经济贸易大学.

[6] 杨昀.快递废弃物规制研究[D].上海：华东政法大学.

[7] 快递包装绿色化法律问题研究[D].山西：山西财经大学， 2017.

[8] 付允，林翎，高东峰，陈亮，吴丽丽，侯姗.欧盟产品环境足迹评价方法与机制研究[J].中国标准化， 2013（9）： 59-62.