检察建议书，怎样接地气

河北省沧县检察院建议书第三号叙述了一起强奸案，不仅描述十分鲜活生动，而且提出建议的部分仿佛在与普通人拉家常。更令人惊叹的是，建议书中凸显的“鼓励公民进行防卫”的理念，与近几年来我们激活正当防卫制度的法治理念是完全一致的。

党的十八大以来，检察机关在检察建议工作中始终坚持以人民为中心，展现出一股蓬勃向上的生命力。

既鲜活又有理有据

检察建议书的历史渊源，可以追溯到1954年。当年，最高人民检察院发布文件，规定了三种监督形式，即建议书、提请书和抗议书。其中，建议书用于对本级国家机关或者部门提出纠正意见。

近日，河北省沧县检察院在建议书第三号中叙述了一起令人拍案惊奇的强奸案。1986年4月11日晚10时左右，李龙屯村的妇女郭凤芹正在睡觉，一个黑影蹿到里屋并朝她扑过来，她与歹徒搏斗起来……第二天，公安机关根据郭凤芹提供的体貌特征，抓到了犯罪嫌疑人“黑鐵锤”。

耐人寻味的是，这份建议书对案件过程的描述十分鲜活生动，提出建议的部分则仿佛在与普通人拉家常：一个农家妇女为何能抵挡一个中年壮汉的袭击？我们认为主要有以下几个原因：第一，当歹徒向她扑来的时候，她不惊慌、不惧怕，敢于拼死抗争。这样就弥补了体力上的不足，使犯罪的企图不能得逞;第二，她巧妙地运用了心理战术，即一边与歹徒搏斗，一边呼救。这样不但能引起周围的注意，赢得支援，而且对罪犯也能构成一定的心理威胁;第三，她敢于在体力不足、形势不利的情况下，果断攻敌致命部位，反败为胜。为了进一步提高广大妇女同志同罪犯斗争的自觉性，我们建议：要广泛宣传郭凤芹这一典型事例。大力提倡同罪犯作斗争的顽强精神，广大妇女要学会用法律武器维护自己的合法权益，自尊自强，人人争当战胜罪犯的强者……

这种既鲜活又有理有据的叙述风格，是检察建议书，更是法治宣传书。更令人惊叹的是，建议书中提出建议时凸显的“鼓励公民进行防卫”的理念，与近几年来我们激活正当防卫制度的法治理念是完全一致的。

成功激活了“僵尸条款”

2013年，铜山区检察院受理了一起强奸案：一个不到10岁的小女孩，被她的亲生父亲性侵、猥亵、殴打……最终，法院以强奸罪判处这个父亲有期徒刑11年，剥夺政治权利1年。

2015年1月5日，铜山区检察院向区民政局发出检察建议，建议区民政局作为申请人向法院提起撤销小女孩父母的监护权。

两天后，区民政局向区法院提交了诉状，申请依法撤销她父母的监护权，另行指定合适的监护人。

这个案件成功激活了撤销监护权的“僵尸条款”，被写入国务院新闻办《2014年中国人权事业的进展》白皮书，被称为我国未成年人保护进程中具有“里程碑意义”的事件。

事实上，未成年人权益保护一直是刑事检察部门工作的重要组成部分。

例如，海南省定安县检察院在办理以杜某某为首的11人恶势力团伙犯罪案件中，未检部门发现该案犯罪嫌疑人除杜某某外均是“90后”“00后”的青少年。其中，有8人作案时未满18周岁。之后，检察院向定安县教育局发出检察建议，应全面提高定安县中小学生法律意识，强化校园安全，预防未成年人犯罪。

2018年，最高人民检察院首次制发检察建议即向教育部发送了“一号检察建议”：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制;加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查;依法严肃处理有关违法违纪人员等。该建议引发社会高度关注，开启了检察建议发展史上的一个新时期。

化身公共利益代言人

在检察系统，衡量一个案件办得成功不成功，谁来评判？答案只有群众。

2014年，重庆市检察院全面总结了2012年1月至2013年12月全市检察机关起诉的107件危害药品安全犯罪案件，向重庆市食品药品监督管理局发出检察建议，深入分析了通过邮购、电话、电视、网络购物等渠道异地购买假药销售，通过承包医院科室、挂靠医药公司、租赁连锁药房柜台等方式为销售假药提供掩护，农村地区药房和游医生产销售假药以及以保健品冒充药品销售等危害药品安全犯罪的主要方式，提出了切实强化日常监管、强化农村药品监管、抓好专项整治、加强监管能力建设等四项具体建议。

2017年6月新修订的《行政诉讼法》确立了检察建议书在行政公益诉讼中的重要地位。行政检察建议从2016年的3167件增长至2017年的35923件，为历年来最高。2018年，行政公益诉讼诉前检察建议开始被单独统计，当年就达到了23356件，2019年更是达到了103076件。

在2018年中央“城市黑臭水体整治环境保护专项督查”工作中，上海市崇明区检察院发现本区3个乡镇政府履行河道管理不尽责，三镇内10条河道存在较为严重的水质油黑污染，水体中氨氮、溶解氧和透明度等指标明显不达标，社会公共利益持续受到侵害。崇明区检察院向三镇制发诉前检察建议，以此督促行政机关履职，推进长江生态环境治理。

2020，一个新的历史交汇点。检察机关站在新的时代坐标上，深入贯彻落实习近平法治思想，将更多“法律红利”带给广大人民群众。

（《方圆》）