探讨水利工程建设与水利工程管理

孙爱华

摘要：水利工程的修建不但起到抗洪蓄水、灌溉农作物等效果，对于周边经济能够起到一定的促进作用。水利工程运行管理是水利工程整体管理工作中最为关键的一个环节，作为工程建设方，只有重视水利工程的建设，并且对其进行精细化管理，加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。

关键词：水利工程;建设管理;存在的问题;对策;

一、水利工程建设管理的特点

水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的。二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科;三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性，四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性。

二、水利工程施工管理中存在的问题

1、水利建设管理和管理权力和责任不明确

政府是水利建设的重要部门，也是整个水利工程建设和项目管理中的重要角色。由于政府权威过大，导致项目合法权力虚拟化，不能在项目管理和地位上发挥其突出作用，也导致项目法律活动不高，一旦如果遇到具体问题，政府很难掌握相关责任。而且，在当前的法律政策中，项目法人的责任和权力太模糊，各方自责不清楚，这也形成了项目法律制度的各种弊端，为逃避责任提供了义务避免政府监管，逐渐形成了建设管理的灰色空间。

2、工程立项不够科学规范

一些水利工程的建设单位在进行建设的前期阶段由于立项的时候忽视了可行性分析和相关科学调研，并没有认真分析水利工程项目的建设有可能对当地的水文和人文环境以及经济发展产生的影响力度，于是导致工程建設的事迹运行成效就比较差。而且，还有一些地方的水利工程建设受到当地政府干扰，让水利工程的实际建设不过只是为了满足政府形象或者政绩提升，因此水利工程从设计到建设以及管理都彼此脱节，让国家和社会资源都形成了很大并且不必要的浪费。

3、建筑施工中材料不符合标准

水利工程建设质量检测中一些比较常见的问题如使用的建筑材料不符合国家的相关规定，这严重影响到工程建设的施工质量。例如：钢筋没有达到规定相关标准，水泥标准低，建筑材料中的有害物含量过高，混凝土的配和比不符合要求等问题。如果这些不符合标准的建筑材料投入到水利工程建设中，会导致严重的质量事故，为此造成不可估量的人身、财产损失。

4、工程资金

水利作为—项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。

三、提升水利工程建设管理的对策

1、加强对现有水利工程的管理和维护

一是加强对水利工程经费的管理，做好经费使用记录，用好每一笔款项，可以采用上级拨款、共同集资的方式进行处理。二是加强对工程设施的管理，如可以对重点的小型水利工程进行挂牌和专人管理，对小型水利工程设施、工程分布图分类进行排列，在不同地区要采取具有针对性的措施;三是加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要做到主次分明。

2、提升水利工程建设的技术水平

首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构;其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理;最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。

3、加强水利工程建设监管力度

一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。

4、扩大投资，培养水利工程建设人员

地方政府在增加地方财政投入的同时，还要加强对水利工程建设的行政领导，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入水利工程建设中，坚决避免出现任何挤占挪用水利工程专项资金的不良现象，主管部門还可以设立专门的财务管理单位，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结。另外，做好水利工程建设人员的岗前培训工作，强化水利工程建设技术人员对新技术和新知识的学习，要在建设工作中具有更强的预见性和前瞻性，大力加强与科研院所和相关高校的交流合作，通过人力资源开发为工程建设提供技术支撑。

5、构建一套完善的质量保证体系

明确各级监理工作者所要承担的责任，及时有效地监督设计单位、工程质量以及勘察单位，并结合企业具体情况设立内部组织，始终秉持“实事求是、与时俱进、开拓创新”的原则理念办事，严格根据规范标准加強工程验收工作。此外，水利工程建设管理人员还要熟知相关建设管理与法律法规知识。

四、结束语

水利工程在推动城镇化进程、提升人们生活质量方面发挥着不可替代的作用，但随着市场经济的发展，水利工程建设管理面临的问题也日益突出，如土地和环境等资源越来越稀缺、水资源供需矛盾激化等，这极大地制约了水利工程建设的步伐。因此，必须紧跟时代的发展步伐，赋予水利工程建设管理新的创新力与活力，全面确保水利工程建设质量。

参考文献

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