关于加强郴州市水资源分质管理的思考与建议

刘佳

2019年5月6日，国务院批复同意我市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。近年来，随着郴州市城市化进程的加快，城市人口激增，水污染和水资源短缺问题日益突出，严重制约了我区的经济社会发展和生态环境保护。为确保郴州市水资源利用安全和经济社会可持续发展，就加强郴州市水资源分质管理进行了深入研究，经梳理，形成以下建议：

一、郴州市水资源管理取得的成效：

根据《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划（2020-2022年）》，三年计划实施水生态示范利用、水资源保护、高效利用及节水型产业发展项目12个，对郴州市节水、护水、用水事业进行谋篇布局。一是推进水资源智慧化管理。郴州市秉承“用水做到最佳，节水做到极致”的理念，重点扶持湖南智轩水资源智慧管理系统建设，实施水源地入口、供水管道大数据采集、集中调度与反馈机制，对城市供水管网进行分区管理，达到水资源指挥调度、优化供水、科学节水、智能化排水的目的，从而实现水资源智慧化管理。二是突出区域水资源保护。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，利用郴州市水资源多分布在城区周边的优势，以水护城、护管结合，加强饮用水源地生态环境保护，把治理水患与水生态建设结合起来，综合运用调引流，截污治污，生物控制等有效措施，加速推进郴州市节水型社会和节水型城市建设。三是实现水资源高效利用。郴州市农业积极推广高效节水利用技术，完成了高标准农田高效节水灌溉建设任务0.42万亩，5个蔬菜基地和10个食用菌生产基地0.3万亩土地全程采用高效节水技术，1.5万亩经果林实现水肥一体化管理，50家规模养殖场配套建设了粪污节水处理设施。

二、郴州市水资源管理存在的主要问题：

郴州市水资源利用的重要特点是资源禀赋差、用水需求高、水量与水质问题并存。虽然实施了大规模调水工程、污染治理工程和非常规水源利用措施，但传统的水资源供需方法和管理制度已经难以适应郴州市水资源供给和需求的变化特点。主要存在以下问题：

一是缺乏全市尺度上的水资源调配系统，经济社会发展布局与水资源承载能力在空间上的不匹配。郴州市水资源的重要特点之一是时空分布不均，水资源禀赋与经济社会发展在空间上不匹配，加剧了郴州市的水资源供需矛盾。郴州市的水资源主要分布于城区，包括市郊乡、保和瑶族乡等。然而，人民路街道、燕泉街道、北湖街道等却是人口和经济最为集中的地区，用水需求高，但水资源占有量低。郴州市经济社会与水资源承载能力在空间分布上极不匹配，导致总体的水资源承载能力较低。解决经济社会发展与水资源承载力的空间匹配问题涉及产业和人口调整，同时也需要针对不同区域的需水水质和水量采用不同调控对策，调节水资源与经济社会的空间匹配性。

二是水源地分质供水发展緩慢，优质水资源利用效率偏低。目前，郴州市的供水体系尚未完全区分不同用水部门的用水需求，工业、生活和环境用水往往采用统一供水。虽然在部分地区，工业用水和环境用水取用中水，但从整体上看，分质供水体系尚未完全建立，还存在进一步提升的空间。随着生活用水需求的不断增长，郴州市优质水资源的供给压力将继续上升，与此同时，城市污水处理厂规模不断增大带来了更多的中水资源。为有效的利用优质水资源和中水资源，郴州市亟需建立高效的分质供水管理体系。

三是水资源配置体系中忽略了河湖生态需水。郴州市的水资源开发利用具有较长的历史，比如四清湖水库、文革水库、仙岭水库等。特别是在有些区域土地利用改变等人为干扰极为剧烈，严重破坏了水生态系统健康，加剧了河湖生态系统的退化。当前对郴州市河湖生态需水的研究尚不充分，在强烈的人为干扰下，郴州市的主要湖泊和河流的生态功能是什么？对经济社会发展和水生态系统维持有多大价值？需要多少水量和水质来维持它们的功能，这些问题需要进一步深入研究，否则难以支撑水利与环保部门的管理决策。

三、加强郴州市水资源分质管理的建议：

（一）制定地方分级用水标准，为分质供水提供技术指导。开展必要的调查研究，以国家标准为基础，根据实际需要，重点对郴州市的一般水资源的水质、水量需求进行深入分类统计，实事求是地细化水质分类需求。工业用水按行业特点，对标准值进行合理调整，放宽不影响功能的指标，拓宽水资源供方空间。农业用水除重点限制有毒重金属、高残留有毒有机物外，放宽对营养指标的要求。生态景观用水按区域分类，生活用水严格要求营养指标，一般河道（含截留外排的滇池河道）降低营养物标准要求。归纳形成郴州市分质供水地方标准规范。

（二）综合运用经济技术方法，充分发挥现有工程的功能，统一调度水资源。对四清水库、仙岭水库、盘江水库、欧阳海水库、文革水库及东江湖引水工程，以及主城区、各区县城镇污水处理厂中水进行统一调度，力求水资源利用的最佳经济技术效果。根据未来优质用水量预测，资兴市、桂东县、汝城县具有较高的优质水资源富裕，可以作为全市优质水源供给基地，北湖区、苏仙区在未来特枯年可能出现优质水源不足，应当作为重点受水区建设。在配套工程的基础上，还要建立郴州市水资源分质调配平台系统，实现科学化、精准化的决策支撑软件平台。

（三）开展河湖生态需水研究，制定水资源总量开发红线，确保生态环境用水。由相关部门组织技术力量，开展郴州市生态需水研究。明确主要河流和湖泊的生态功能定位，算清水生态系统服务功能价值，确定维持生态系统健康的水质和水量要求。在河湖生态需水计算结果的基础上，制定各县区的水资源开发红线，明确经济社会用水的阈值，保障经济社会与水生态的协调发展。

（四）加大水资源保护宣传教育，提高公众水资源保护的积极性和节水意识。借助媒体、网络、社区宣传、出版物、学校课堂教育等多种宣传途径和方式，加大郴州市水资源保护知识、经验、意义等方面的宣传教育，提高全体市民的水资源保护和节水意识。