精准资助背景下高校学生资助工作新思维

石宁宁 曹轶蕾

フ 要：结合高校资助工作现状和精准资助内涵，指出当前高校资助工作存在的问题，并有针对性的提出实现精准资助的路径：确立精准的家庭经济困难指标体系、实行差异性资助、增强资助主体的多元性、加强资助工作动态管理和责任追究。

ス丶词：精准资助；经济困难学生资助；新思维

ブ型挤掷嗪牛篏647文献标识码：A

十九大报告以来，党中央多次提出“精准扶贫”，“精准资助”来源于“精准扶贫”，实现精准资助是高校资助育人工作的重要组成部分［1］。然而当前高校实施“精准资助”缺乏有效路径。文章结合高校资助工作现状和精准资助内涵，梳理学生资助工作过程中反应的问题，以问题为导向探究实现精准资助的有效路径，这对促进教育公平、公正，实现高等教育事业的健康发展意义重大。

一、精准资助内涵及特征

ァ熬”主要是指简化程序，容易操作。“准”是指细化、量化，有针对性［2］。结合国家资助政策和高校学生资助一线工作者实际经验，精准资助应包含以下几点。

サ谝唬资助目标要明确。精准资助首要特征是资助目标的明确，运用科学认定方法，识别受助对象；对受助学生科学地划分困难等级，针对不同资助等级采取差异化资助措施，对资助对象采取动态化管理。

サ诙，受资助学生困难等级识别精准。要根据国家资助政策，建立困难等级量化指标体系，通过学生民主评议、调查摸底，采取定性、定量结合的办法对困难学生进行打分评比；借助地方政府的力量，实时更新共享困难学生家庭信息，科学划分受助学生困难等级，精准识别资助对象。

サ谌，资助举措要有针对性。对于已经确定困难等级的困难学生，高校要针对学生致困原因、困难等级和学生个人需求，采取具有较强针对性的资助举措，确保每一位困难学生都能得到定制化的资助方案。

サ谒模要实现对受助学生及资助成效的动态管理。高校要动态管理困难学生的基本信息、借助信息系统及时更新困难学生信息库，确保资助对象有进有出，实行动态管理，在动态调整中实现“精准帮扶。

サ谖澹对于从事资助的工作人员责任追究要精准。资助工作者是党和国家扶助弱势群体、实现教育公平的重要人员，要对资助工作负责任，确保资助工作的公开公平公正，因此有必要建立责任追究制度，确保用法治理念推动资助工作的有效开展。

二、高校学生资助工作现状

ピ诘澈凸家的政策支持下，近年来高校资助工作不断创新发展，取得了显著的成效。

サ谝唬资助政策体系相对完善。在党和政府的高度重视下，经过多年的实践和探索，形成了以“奖、助、贷、勤、补、免”为主体的资助政策体系［3］。以金陵科技学院为例，新生入学就以绿色通道先行、生源地助学贷款后继、奖助学金为主、勤工助学为辅的思路开展工作，资助模式丰富多元，有助困型资助、奖励型资助、普惠型资助和补偿型资助［4］。除此之外，党和国家也支持、积极引导企业、个人等社会组织团体在高校设立奖、助学金，为家庭经济困难学生提供工作机会和实践平台，为他们顺利完成学业提供资金帮助。

サ诙，资助工作制度健全。在资助政策体系的指导下，完善各项规章制度，大部分高校建立校级、院级、班级资助工作管理体制。为加强对资助工作的组织领导，成立学生资助领导班子。并制定《家庭经济困难学生困难认定工作实施细则》、《助学金管理办法》、《勤工助学实施细则》、《特殊困难学生学费减免管理规定》、《新生入学绿色通道》等项规章制度，明确资助范围、标准、申请程序以及责任追究等［5］。

サ谌，资助工作逐步实现信息化。越来越多的高校资助管理机构引进信息技术系统，采用资助信息系统加强了数据的可靠性，一定程度上增强资助工作的精准性、提高了工作效率，为后续资助成效分析研究提供便利［6，7］。但是各高校资助工作信息化程度不同，大部分高校信息化程度还不够深入，有待进一步加强。

三、当前高校学生资助工作普遍存在的问题

サ谝唬资助对象识别不够精准。一方面，经济困难学生家庭情况的材料缺乏真实性。当地政府机关开具贫困证明不规范，贫困证明的真实性难以有效评估。对学生群体暗访调查结果显示，部分学生为了一己私利，在每年度的困难生认定时提供虚假材料，缺乏诚信。因此高校需要切实掌握困难学生家庭的真实情况，帮助真正需要帮助的家庭［8］。另一方面，家庭经济困难学生认定环节不够严谨。当前家庭经济困难学生申请基数大、工作程序繁杂，认定工作主要由高校资助管理机构的工作人员及院系辅导员承担，容易受到人为因素的影响，精准性有待提高。以金陵科技学院商学院调研团队调查数据为例，43.4%的受资助者认为高校资助管理工作人员是经过认真详细了解、仔细核查后才通过。校方资助工作人员到困难学生家庭所在地实地走访占比为16.7%，只有特别困难等级的贫困学生才与地方民政部门核实，占比为30.3%，还有3.1%的地方部门不接受核查。家庭经济困难学生认定是资助工作开展的第一步，资助对象认定环节将影响资助效益的正常發挥。

サ诙，精准帮扶举措不够多元化。每个家庭经济困难学生的致困原因不同，困难学生对于个人心理健康发展、创新创业实践和工作实习平台等资助需求逐年上升。精准资助举措要分层次、立足学生的长远发展，塑造学生实践能力和创新创业的能力，更好地适应社会［9］。当前资助项目仍然以传统的奖助学金为主资助形式单一且相对粗放，难以切实联系学生的实际情况。学生在不同时期，对困难帮扶方法的要求也不同，若不采用更加多元化和精准化的资助举措，易造成学生资助工作出现供需不相符的现象，无法实际解决学生的需求，难以充分发挥国家财政资金的作用。

サ谌，资助工作尚未全面实现动态管理。当前高校基本能够实现运用资助信息系统录入家庭经济困难学生基本信息，受助学生的评奖评优以及奖助学金发放都实现系统化处理。但大部分高校学生资助管理机构仍然采用以学年为时间单位的定期化管理模式，数据更新周期比较长。还有部分高校积极推进建立大数据信息服务技术平台，但尚停留在概念阶段，还未普及［7］。后期对于受助学生学籍、生源分布和资助情况对实施动态监管力度不够。

四、实现精准资助工作路径

サ谝唬家庭经济困难学生认定是基础，要确立家庭经济困难指标体系。首先，要结合专家咨询与研讨，提炼家庭经济困难学生认定的评价指标。其次，根据指标的重要性设计权重，无量纲化处理指标［5］。通过进一步校验和修正指标最终确定困难学生认定指标体系。运用现有的校园一卡通系统、资助管理信息系统、新生报到绿色通道系统建立观测指标体系的技术支持平台，自动读取、识别筛选信息资料，追踪反馈指标体系效果，形成动态的信息纠错机制，确保家庭经济困难学生认定指标体系的可操作性与实效性。

サ诙，实行差异性资助。精准资助的关键是对受罪学生做到精准帮扶，帮助他们实现全面发展，满足他们的多层次需求。每名受助学生家庭經济贫困的原因不同，情况各异，世界观、价值观、人生观也有差异，学生发展需求也不同。因此，分类别分层次资助帮扶受助者、以需求为导向是精准资助的关键。高校资助管理机构应以传统资助体系为依托，参照学生需求，创新资助举措。对于热爱钻研、喜爱学术的贫困学生，通过专项科研项目资助；对于生活态度消极悲观的贫困学生，通过心理健康专题培训来资助；对于有志创业脱贫的受助学生，通过创新创业培训和创业项目资助。精准资助就是根据困难学生群体的差异性，实行定制化的资助方式，满足学生多层次的发展需求。

サ谌，增强资助主体的多元性，鼓励社会组织团体参与资助工作。精准资助的前提是具备充足的资金和丰富多样的资助平台，因此需要吸纳社会资金、公益企业参与资助工作，拓宽资助资金来源。为实现“造血式”资助，国家在运用传统奖助学金制度的基础上，引进社会企业参与高校资助工作，与困难学生签订资助培养协议，提供实践平台，增强困难学生社会适应能力和实践能力。

サ谒模要加强动态管理和资助工作者的责任追究。为了科学采集、分析、处理受助学生信息，为资助工作提供科学决策依据，需要建立资助动态信息管理系统。内容包括受资助学生及其家庭基本信息、致贫原因、困难认定等级、已获取资助项目及额度，银行卡收支情况、学生获得表彰情况、学分绩点、参与培训、科研项目及校内外实践等情况，学生校园一卡通消费情况等方面。做到及时更新困难学生信息，实现受资助学生的动态进出。这一举措是实现精准资助目标的重要保证。

五、结语

ジ咝Ｑ生资助工作具有系统性。在精准资助背景下，为有效提高资助工作的精准性，建立精准家庭经济困难学生认定指标体系是基础；鼓励社会团体参与资助工作、实行差异性资助是关键；推行动态化资助管理模式是重要保证。这几项举措的有效结合，对于实现精准资助，实现高等教育事业的健康发展，促进教育公平、公正具有重要意义。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］苏国红，李卫华，吴超.习近平“立德树人”教育思想的主要内涵及其实践要求［J］.思想理论教育导刊，2018（3）.

ィ2］刘云博，白华.精准化资助：高校学生资助工作新思维［J］.教育评论，2016（02）.

ィ3］李家普，邢希娜，方利香.“十三五”期间高校学生精准资助的问题与出路［J］.教育现代化，2016（37）.

ィ4］曹轶蕾，石宁宁.高校资助工作的范式转换与实践——基于发展型资助的研究［J］.才智，2018（15）.

ィ5］吴丽仙.建立精准学生资助工作机制研究［J］.教育评论，2015（09）.

ィ6］侯莲梅，米华全.利用大数据推进高校精准资助工作创新［J］.思想理论教育，2017（08）.

ィ7］吴朝文，代劲，孙延楠.大数据环境下高校贫困生精准资助模式初探［J］.黑龙江高教研究，2016（12）.

ィ8］李书甜.新时代高校家庭经济困难学生认定工作及资助帮扶研究［J］.科教导刊（中旬刊），2018（06）.

ィ9］张远航.论高校家庭经济困难学生的“精准资助”［J］.思想理论教育，2016（01）.

セ金项目：精准资助视角下家庭经济困难学生认定指标体系与评价方法研究（JS/2018/ZX0702-09273）

プ髡呒蚪椋菏宁宁（1991-），女，硕士，助理研究员，研究方向：管理科学与工程；曹轶蕾（1980-），男，本科，助理工程师，研究方向：高等教育理论研究。