高校教师党支部书记队伍建设制度设计研究

何情

摘 要：党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，高校党支部处于高校教书育人的第一线，党支部书记队伍建设至关重要，直接决定了党支部能否在“为党育人、为国育才”中发挥战斗堡垒作用。目前，高校党支部书记队伍建设还有待进一步提升，应进一步从制度机制上，结合高校特点，加强顶层设计，提升党支部书记队伍“双带头”的能力。

关键词：高校;教师党支部书记;队伍建设;制度设计

教育是“国之大计、党之大计”，高等学校要坚持党对学校工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，确保学校始终成为坚持党的领导的坚强阵地，成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。“党的力量来自组织。”教师党支部是高校中教师最贴心、最信赖的组织依靠，是教书育人的坚强堡垒，是党在高校的执政基础。高校教师党支部建设直接关系到党的教育方针的贯彻落实，直接关系到高校立德树人的成效。高校教师党支部书记实现党建和学术“双强”“双带头”，才能真正发挥“领头羊”作用，真正强化教师党支部政治功能和组织力。针对目前高校教师党支部书记队伍建设中存在的问题，从制度机制层面加强高校党支部书记队伍建设，进而强化教师党支部政治功能，是对推进学校事业发展、落实立德树人根本任务的重要支撑。

一、加强高校教师党支部书记队伍建设制度设计的重要意义

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。建设好建设强党支部，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。党的十九大指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

对于高校党建，党支部建设是最重要的基本建设。高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确指出，“高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意識形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。”这是中央首次在《条例》中对高校中党支部基本任务作出明确要求，可见其重视程度。

高校中党支部基本划分为学生党支部和教师党支部两大类。学生党支部中党员流动性较大，教师党支部则是教师党员的组织，一方面教育管理监督党员教师，另一方面也通过教师落实对学生的教育培养。加强新形势下高校教师党支部建设，对于落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，具有重大而迫切的战略意义。

“支部强不强，关键在头羊。”党支部书记是教师党支部的“领头羊”，建好党建和业务“双带头”的党支部书记队伍，是提升高校教师党支部书记话语权，提升高校党支部建设质量的关键。因此，加强高校教师党支部书记队伍建设的制度设计，从机制上保障教师党支部书记的能力素养和作用发挥，对于加强高校党的建设、提高内部治理效能具有重要意义。

二、高校教师党支部书记队伍建设存在的问题

中央对高校党建工作高度重视，尤其是党的十九大以来，全国高校思想政治工作会议、全国教育大会等重大会议都对高校党建工作提出明确要求。高校师生党支部政治功能进一步强化，对师生的思想引领不断强化，对高校事业发展的推动不断强化。但是，长期以来，高校基层党建工作也始终不同程度地存在“基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题”，党建工作“中温下凉”、党建工作和业务工作“两张皮”等问题一直影响和困扰基层党建工作的质量。中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作也明确提出，高校要着力整改基层党组织建设中存在的突出问题。

这些突出问题，都不同程度地体现在高校教师党支部建设工作中。所谓“层层弱化”“最后一公里”“中温下凉”等，最终是体现在党支部政治功能的弱化上。其关键原因，很大程度上在于党支部书记队伍是否坚强有力。教师党支部书记如果能做到党建和业务“双强”，能做到“双带头”，就能有效地保证支部政治功能的发挥。相反，教师党支部书记做不到“双带头”，则话语权减弱，支部的政治功能发挥也会受到一定程度的影响。

为有效解决这一问题，教育部党组于2018年起实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，抓住“选优育强”这个关键，大力选配和培育思想政治素质好、党务工作能力强、教学科研能力强的党员学科带头人、学术骨干担任教师支部书记，作为推动高校选优配强党支部书记的重要举措。实施以来，党支部书记“头雁效应”逐渐彰显。实际推进中也更加聚焦了高校教师党支部书记队伍建设中的突出问题。

（一）存在“选不出”的情况

在目前的制度设计下，支部书记选配仍面临一定困难。一方面，一些业务能力突出的党员教师，对党建工作存在本领恐慌和投入精力不足的担忧。有的担心承担党务工作会影响在教学、科研方面的精力投入，影响学术水平的提升，奉献精神和服务意识有待提升，不愿意担当支部书记。有的缺乏相关党务工作知识的学习，缺少担当支部书记工作的自信，担心“不会做、做不好”，不敢去当支部书记;另一方面，有些政治素质好、党务工作水平高的教师，其业务水平有待提升，在一定程度上导致话语权不足，担任支部书记很可能会出现“小书记、大主任”“小书记、大教授”的现象，无法担当起“领头羊”的责任，表率和引领作用有待提升。

（二）存在“育不足”的情况

对于“双带头人”支部书记的进一步培育仍需建立系统化的制度机制。把骨干教师培养成优秀书记、把优秀书记培养成骨干教师这两项工作的统筹性不够，缺少有力的抓手，存在“重选配、轻培养”的情况。学院层面，缺少足够的精力去进行支部书记系统性的培训。学校层面，组织集中培训又在一定程度上导致针对性、定制化不够，形成“大锅菜”。同时，在协调各学院支部书记统一的学习时间方面也存在一定的困难。学员和学校层面能够给予支部书记在教学、科研、行政能力提升方面的平台也有一定的局限性。

（三）存在“用不好”的情况

现有制度机制在发挥好教师党支部书记作用方面还有待加强。有些支部书记具有“双带头人”的素养，但是发挥党建和业务双强优势的思路不够明确，投入工作的时间精力不够，创造性开展工作的举措不多，“双带头人”应有的“头雁效应”未能充分发挥。上级组织对其缺乏有效的指导和帮扶。在制度机制上给支部书记的话语权不足，使得部分想有所作为的支部书记难以找到有力的工作抓手，难以发挥作用。对支部书记的考核相对比较弹性，不像教学科研任务那样更容易量化。对考核结果的有效运用不足，对“做得好”的支部书记的有效激励有限，对“做不得好”的支部书记的管理手段也有限。

三、解决路径

要进一步加强高校教师党支部书记队伍建设的制度和机制的建设，充分结合高校党支部特点，从“选优”“育强”“用好”三个方面加强制度设计。

（一）进一步明确“选优”的制度机制

上级部门和学校党委应进一步明确从系主任、教研室主任、科研团队负责人中择优选配党支部书记的制度。目前，高校中相当一部分党支部是采用党支部书记兼任行政副职的政策，一方面是出于系主任、教研室主任、科研团队负责人等教学科研任务繁重，担忧党建工作影响业务工作的投入，不愿当支部书记，另一方面是若主任、书记“一肩挑”，有“一言堂”的顾虑。应该从制度上明确要求和导向，打消基层顾虑，使真正有影响力和话语权的人成为“双带头人”支部书记。

（二）强化“育强”的制度设计

一是在综合管理能力上强化培育。对于党建业务强、学术能力有待进一步提升的党支部书记，应该明确纳入干部和学术骨干培養序列。二是在教学科研能力上强化培育。学院层面应该建立从党支部书记中选拔院长助理、中心主任等内部教学科研服务岗位的机制，帮助支部书记在岗位锻炼中提成管理能力和学术水平。学校各类教学科研支持计划中，在规则制定中，应充分考虑教师党支部书记的公共服务贡献，适当地对教师党支部书记进行倾斜支持。三是探索项目化的形式进行党建支持。可以划拨专项经费支持教师党支部书记开展党建工作创新实践。

（三）加强“用好”的制度设计

一是提升话语权的机制。要切实落实党支部书记参与单位重大决策的制度。学院层面应结合实际建立党支部书记联席会机制，确保党支部书记第一时间了解学校和学院重大决策部署。系、所、教研室层面要落实系务会制度，明确党支部书记在本单位重大决策中的话语权，强化党支部政治把关作用。二是便于进行支部工作的机制。支部工作最重要的载体是“三会一课”。“三会一课”往往面临时间难协调、内容单一等问题，学校层面应统筹加强协调。在组织领导上，加强顶层设计，校院联动、部门协同，进行多目标、有组织的组织生活。在时间安排上，根据教师教学与科研工作规律，统筹安排学习时间，破解组织生活与业务工作的“工学矛盾”。在内容上，应根据高校教师特点和需求，将政治理论、教育宣讲、培养发展、综合能力等方面有机结合，破解党建和业务工作“两张皮”。在形式上，探索创新活动形式，分层分类进行，提升吸引力。三是明确教师党支部的工作规范。明确支部书记抓党建工作的责任，建立指标体系，明确任务清单。工作规范务必要有效管用、简便易行，符合高校实际。四是科学化对教师支部书记的指导培训机制。在学校层面统一培训指导的基础上，要加强学院党委对党支部书记履职的指导，包括业务培训和配强支部委员等，指导和帮助其规范履职、有效履职。