铁路施工企业加强成本管理的几点思考

谢文英

铁路工程项目投入的资金比重极高，项目风险非常大，铁路施工企业管理体系还须待完善，在铁路工程项目施工建设工作中，稍有不慎就会导致成本开支与资金缺口过大，使企业陷入困境。因此，必须制定铁路工程项目全过程责任成本管理体系，贯彻落实全过程责任成本管理机制，在确保铁路工程项目质量的基础上尽量节约成本开支。

一、铁路施工企业成本管理的新特点

铁路施工企业成本管理涉及的知识范围极为广泛，包括企业管理学、经济学和相关法律法规，成本管理工作贯穿于项目设计、项目投资、项目施工和项目竣工等各个阶段。铁路工程项目施工投资金额巨大，盈利空间极为有限，铁路工程项目质量、成本管控、生态环境和安全建设均会影响企业利润，为了节约铁路施工企业支出成本，采用精细化成本管理模式以降低开支，提高铁路施工企业效益。

二、铁路施工企业加强成本管理的缺陷分析

1.铁路工程项目成本管控体制须待细化。全面做好铁路工程项目开发成本管理工作，铁路施工企业必须建立细致的成本管控体制，对铁路工程项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的成本管控制定科学的管理方案，以此为成本管控工作的开展提供支持。然而，当前部分铁路施工企业所制定的项目成本管控体制并不健全，很难对铁路工程项目成本进行有效控制。部分铁路施工企业没有建立健全的施工项目成本管控机构，成本管理制度也不完善，管理人员对自身的工作职责与工作内容也缺乏全面认识，这也阻碍了成本管控工作的开展。此外，铁路工程项目成本管理与控制涉及到项目开发过程中的人员、材料、机械设备等多方面内容，而且铁路工程项目施工一般都是多个环节齐头并进，对管理水平要求较高，如果铁路施工企业在开展成本管理过程中，没有制定比较规范的成本管控计划，成本管控工作的实施将会遇到各种预想不到的复杂问题。通过对当前企业成本管理与控制的工作状况分析可知，很多企业将成本管理的重点放在节省材料、人力等方面，而没有从更宏观的角度出发，对铁路工程项目成本管理进行系统的规划，导致实际成本管理工作比较混乱和无序。

2.成本管理人员的管理理念尚待更新。目前，首先不少铁路施工企业内部成本管理人员的职业素养还须待提升，他们对铁路工程项目全过程责任成本缺乏正确理解，没有认识到项目成本是铁路工程项目建设情况、技术先进程度和管理工作质量等综合指标的直接反映，没有意识到加强项目全过程责任成本管理是提高铁路施工企业经济效益并增强企业市场竞争力的关键。其次部分成本管理人员的思想意识还趋向于传统观念，简而言之，传统观念下的项目成本管理是以降低成本为主要目标展开相关工作，节约是降低成本的有效手段。然而，在市场经济背景下，铁路工程项目全过程责任成本涉及的领域更广泛，成本管理目标也发生了变化，项目成本管理宗旨不只是简单降低成本，而是以优化企业的资源配置为出发点，对铁路工程项目建设周期进行成本管理，最大程度满足不同客户的需求，在确保项目质量的前提下节约成本开支。然而，成本管理人员并未认识到新时代背景下的铁路工程项目全过程责任成本管理目标，仅注重节约成本，忽视了质量保证。

3.铁路工程项目成本动态信息管控力度不足。在铁路工程项目成本体系中含有大量的动态成本信息，例如铁路工程项目技术成本信息、项目工程材料成本信息、人力资源成本信息等，节省成本开支，必须对所有项目成本信息进行严格管控，及时做好项目成本信息沟通管理工作。然而实际上，不少铁路施工企业项目成本信息管控力度不足，尚未建立完善的成本管控系统，没有及时收集铁路工程项目成本信息。

三、铁路施工企业加强成本管理的几点思考

1.做好铁路工程项目开发各阶段成本管控工作。优化铁路工程项目全过程责任成本管理方案，细化成本管理体制，必须针对不同阶段设计完善的成本管控方案，与此同时，必须做好以下五项工作：

①做好铁路工程项目设计阶段的成本管控工作。在项目设计阶段，应兼顾铁路建筑、轨道、建筑外表面积、建筑体积、机电负荷、竖向标高等规划方案，然后，根据规划方案对相关成本进行控制，通常，方案设计越科学、完善，成本管控效果越良好，节约的成本开支越多。

②做好招投标阶段的成本管控工作。在铁路工程项目招投标阶段，要借鉴已有工程规模、施工条件和结构类似工程的实际成本的经验，根据相关部门提供的施工组织方案、材料提供方案、设备配备方案、人力资源配置方案编制施工预算，测算出税金，再考虑投标人员差旅费、标书费等合理的投标费用、预计项目竣工后的保修服务等支出，依此确立工程项目投标的最低报价。

③做好施工階段的成本管控工作。在铁路工程项目开展施工前期，项目管理者要认真研究工程技术、安全质量、施工人员配置、物资设备、劳务队配置、财务资金、经济合同、索赔事项等情况，制定优化的施工组织方案，为后期项目施工作业的顺利完成提供良好的基础保障。在施工过程中，应注重优化项目成本管理方法以实现强管理、降成本的目标。需要注意的是，在支出成本费用的基础上必须准确定位施工现场，对施工环境进行全面勘察，树立全面预算的观念，按照施工计划方案与施工劳务管理方案，对人工、材料、机械、其他直接费用和间接费以及劳务等费用等进行科学测算，编制有详实数据支撑的成本费用预算，制定针对性管理方案。例如，根据施工工期的安排，合理组织人员上线施工，降低人工成本;测算出本次施工所需要的物资，集中采购、构建完善的物资仓储，管好用好返还材料，从而降低材料损耗;根据施工工作量安排，配备合理的施工机械设备，做好设备的保管与养护工作;合理控制项目部自身成本费用，降低没必要的支出;选好管好劳务队伍，坚持查验企业资质、考察综合实力、签好分包合同、按合同约定结算，促使他们安全优质地完成施工任务。另外，在正式施工前，施工企业应当对参与施工的人员进行职业培训，全员参与预算管理，有责任成本的观念，同时建立完善的奖惩机制，调动工作积极性，提高工作效率;要关注国家出台的降成本政策，在整个施工阶段要用好用足，如社会保险政策、降低企业税费政策等;要加快科技创新，在施工过程中要应用先进技术、新工艺、新设备、新材料，提高资源利用效率，降低工程成本。

④做好铁路工程项目竣工阶段的成本管控工作。在铁路工程项目竣工阶段，要指派专人组织协调好工程收尾工作，避免出现无人负责成本费用支出失控，资产流失等情况;做好施工过程中信息的收集、整理、存储工作，应严格审核结算资料，确保结算资料能全面地反映铁路工程项目施工全过程，要对结算资料进行统一而规范地管理，尤其要注意收集、整理与变更索赔工作有关的理由和证据，为后期索赔工作开展提供翔实的电子或纸质资料。最后要做好竣工结算研讨工作，认真审核所有结算材料，总结本项目成本管控漏洞与经验，制定更完善的项目成本管控方案，对今后的项目管理工作起到指导借鉴作用，从而达到提升施工企业管理水平效果。

⑤做好铁路工程项目安全建设和生态环境的成本管控工作。在铁路项目实施过程中无时无刻不存在着安全质量风险，造成质量风险的因素很多，需要采取有效措施对可能发生的问题与隐患进行预先控制，对施工的每个环节要有必要的的安全投入，以防止质量事故的发生，从而避免产生不可估量的安全成本、工期成本。施工企业是钢材、水泥、电力等资源的消耗大户，在施工工程中，要最大程度节约社会资源，减少对环境的负面影响，要大力推进节能减排绿色施工，用实际行动践行国家生态文明建設的重要决策，避免增加环境成本，提高企业自身效益。

2.建立完善的目标成本管理体系。在市场经济背景下，铁路施工企业应重新定位项目成本管控目标，对所有成本及其收益进行最精确估算，在实现资源最优配置、确保项目质量的基础上尽量节约成本。铁路施工企业必须从当前复杂的市场竞争环境要求和企业的长远发展目标出发，详细分析内外部实际情况，明确企业发展战略目标，并在企业发展战略导向下，确定成本管理目标，指导施工项目成本管理工作的开展。同时，企业还必须根据成本管理的实际需求，建立健全的成本管控体制，为成本管控工作的顺利实施提供支持。另外，铁路施工企业应根据项目管理中涉及的各种复杂内容，分析成本管理的重点与关键环节，根据实际情况，科学合理的设置成本管理工作岗位，并制定完善的成本管理制度，明确各岗位的工作内容、职责、权限，规范成本管理与控制流程，为施工项目成本管理与控制工作的开展和实施提供规范指导。

3.落实全员责任成本考核制度。实现铁路工程项目全过程责任成本管理目标，提升项目收益，节省成本开支，铁路施工企业须建立科学的全员责任成本考核制度，并将该制度落实于项目成本管控工作中，使全体工作人员正确认知自身的职责。另外，铁路施工企业应重视做好成本管理人员的职业培训工作，引导他们转变传统思想观念，正确认知项目全过程责任成本管理目标与管理内容，切实做好本职工作。

4.加强成本动态信息管控力度。铁路施工企业应全面加强铁路工程项目成本动态信息管控力度，充分利用大数据技术构建成本信息管理系统平台，对项目技术成本信息、项目工程材料成本信息、人力资源成本信息进行分类管理，与此同时，应着重改善成本信息管理系统的兼容性效果，这样既能够对不同种类的成本信息进行分类管理，又能进行汇总，实现统一、高效管理。此外，项目部门也应重视加强与其他部门的沟通，以便于全面了解成本信息。

（作者单位：中铁电气化局集团有限公司）