鄞州区全面推广“五小”工作法 推动党的一切工作到支部

鄞组轩

近年来，鄞州区坚持以党建引领全域治理，积极探索实践以“整编小分队、开好小会议、解决小问题、讲清小道理、管住小苗头”为主要内容的“五小”工作法，推动党的一切工作到支部，有效提升了基层治理规范化、精细化、法治化、现代化水平，在全区树立起抓实基层、夯实基础的鲜明导向。

党的十九届四中全会以来，鄞州区认真贯彻落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求，升级并推广发轫于云龙镇陈黄村的“五小”工作法，全力将之打造成为全域治理现代化的“鄞州样本”。浙江省委、宁波市委有关领导多次肯定并指示推广“陈黄五小工作法”。2019年，鄞州区获评全国全域社会治理示范区，目前正积极创建全国乡村治理体系建设试点县和浙江省社会治理和服务创新实验区。

整编小分队把党的组织建到点上片上

党员小分队是党的工作落实到基层最坚实的力量支撑，是联系服务群众的“神经末梢”，党员小分队作用发挥得好，党支部作为战斗堡垒才会更加牢固。

大刀阔斧整编党小组。结合地域特点、区位优势、宗族关系、党员性格及特长等多方面因素，以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，在乡村流动人口聚居点、住宅小区楼道、园区工厂等区域，科学设置党小组，推动党员覆盖到每个片区、每个网格、每个庭院，彻底消除党建空白点。

群推群选配强小组长。按照“选村党组织书记一样的标准”选用党小组组长，设置“四过硬五不能六不宜”资格条件。经党员民主推选，由村党组织围绕综合素质、年龄学历、能力水平、群众口碑、社会威望等因素综合考量，确定最终人选，赋予小组长“助理员、组织员、信息员、联络员、宣传员、调解员”六大职责。目前，云龙镇陈黄村7个党小组组长平均年龄约35周岁，年富力强、实干善为，能带领党小组成员高质完成任务、高效推进工作，已成为基层治理的生力军、主心骨。

从紧从细管好各成员。制定实施党小组专项方案，鼓励引导党员到街头巷尾发挥实际作用，使用《党小组管理手册》记录每次活动情况。党员以党小组为单位，每周日开展环境卫生整治、交通秩序维护、巡河清河护河、轮值治安巡逻等工作，通过出勤率、管事率、见效率检验党员先进性、纯洁性、战斗性。近年来，陈黄村党员持续开展五大类36项志愿服务活动，人均每周服务时长约8.5个小时。

开好小会议把党的决策落到村头巷尾

对基层群众而言，“小会小议”既是了解政策的过程，又是统一思想的过程。陈黄村党委聚焦辖区“小事小情”，通过召开形式灵活的多主体会议，有效传遞党的路线方针政策。

一月一次召开“院子村务会”。每月由党小组提交所在区域内急需研究解决的事务，村党委定期组织村两委成员、党小组组长、党员和村民代表，把村务会开进农家大院、田间地头、工厂车间，让村民直接参与村务决策。近年来，新村建设、环境治理、居家养老、文化礼堂建设等重点工作在一次次“院子村务会”中得到充分论证，顺利落地。依托“院子村务会”，村民年均共商村级事务近千件。

随时随地召开“桥头说事会”。依托桥头庭院、说事长廊等载体，搭建多维度、立体化的群众说事阵地。每天晚饭后，村干部、党小组组长等分赴说事阵地，与群众拉家常，在闲谈中广泛征集社情民意。如陈黄村休闲长廊的建成投用就得益于群众在闲谈中提出了“众人出力、乡贤赞助”的金点子，党小组组长经民意调查后，村两委会最终确定采用该方式建设，整个过程顺民意、得民心。

常态长效召开“红色学习会”。立足基层党员实际需求，将“三会一课”、主题党日活动办到田间桥头、村间空地等。党小组组长制定兼具针对性实效性、吸引力感召力的学习方案，如观看红色电影、举办桥头辩论会等，让党员接受沉浸式、情景式、互动式红色教育，进一步提高党员学习积极性、主动性，使党性教育更鲜活、党性锤炼更深刻。

解决小问题把党的温暖送到每家每户

党小组要获得群众认可、党员认同，关键要发挥作用。陈黄村遵循“哪里有困难，哪里就有党组织和党员身影”的理念，整合小组内优势资源，形成“书记一点通”特色做法。

织密“热线服务网络”。为村党委书记、党支部书记、党小组组长配备专用通信终端，逐步将村民通信终端接入村域网平台。以村域网为纽带，村民可直接联系村党组织，搭建快速便捷的党群“连心桥”。2020年新冠肺炎疫情防控期间，陈黄村依托“书记一点通”平台实时宣传最新防疫知识、开展心理疏导和情绪安抚、了解群众所急所需所盼。每个党小组成员联系所在区域内10至15户家庭，实现联户全覆盖，按需提供物资配送、垃圾收运、隔离人员健康监测等服务。

健全“问题流转机制”。建立健全“简单问题当场答复、复杂问题24小时内答复、疑难问题一周内答复”的处置流程。对诉求清晰、可以当场解决的问题，由村党委书记第一时间予以落实；对事件相对复杂、需要调研论证的，经村班子集体讨论决策后推进；对村一级无法解决的问题，由村党委书记向上汇报、寻求帮助。另外，对缺少法律依据、超出政策范围的群众诉求，耐心细致地做好解释说明工作。

建强“志愿服务团队”。以村干部、党员志愿者、群团组织及社会团体成员、全科网格员为骨干，组建“书记一点通”服务团队，根据职责明确任务分工。村党委书记负责及时研判分解任务，村班子成员负责日常事件流转处置。同步引进“阳光8号”“鄞领直通车”“鄞领志愿银行”等服务项目，广泛团结和凝聚社会各方力量参与基层治理，确保“书记一点通”运转顺畅。

讲清小道理把党的声音传到田间地头

党小组开展思想政治工作具有“化整为零”优势，有利于“短平快”地弘扬主旋律、传播正能量，以优良党风引领文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让每一名党员都当战士、不当绅士。陈黄村党委书记叶剑飞26年前甫一上任就遭遇“村霸”挑战，当时他不闪不躲，联合一批骨干党员到村广场上义正词严地“驳歪理、挺正气”，赢得“铁信仰、铁拳头、铁嘴巴”“三铁书记”美名。长期以来，针对一些妄议大政方针、传播歪风邪气的不良言论，村党委将“三铁”要求贯彻到每一个党小组、每一名党员。每名党员对党是否有“铁信仰”、对歪风邪气是否有“铁拳头”、对社会正能量宣传是否有“铁嘴巴”，年底要在党组织、村民代表的评议中“过过关”。

让每一块阵地都有正能量、有新鲜货。在村党委指导下，党小组积极创新舆论引导方式，如党员用宁波话宣讲党的十九大精神，联合村曲艺社联合排演“红色戏剧”，邀请画师在村内墙面创作红色宣传画，在群众中引起强烈反响。在村党组织引领下，越来越多的群众也一同参与到正能量宣传中来，和党员一道挨家挨户上门发放红色宣传单、温馨提示卡，确保宣传舆论阵地牢牢掌握在党组织手中。同时，各党小组还积极组织本地村民和外来务工人员、“90后”和“80后”、老党员和新党员等不同群体，开展拔河、篮球、赛龙舟等文体活动，进一步促进和谐互融。

让每一个矛盾都不往上走、在基层解。依托村社会矛盾纠纷调处化解站，积极吸纳“老潘警调”、法律咨询、心理疏导等专业力量，整合联村干部、驻村“第一书记”、人民调解员等群体，高规格组建专业调解团，全面排查隐患、实时掌握苗头，以情绪疏导、风险预警等方式，讲清、讲透小道理，推动矛盾纠纷源头调停，做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、人员不上行”。

管住小苗头把党的纪律挺在一线落在细节

人人都是监督员，人人都做自律者。只有最大限度依靠群众、发动群众，织密监督网，才能杜绝苗头性倾向性问题，维护和谐团结的工作局面。

小组骨干“轮番督”。基于党员和村民代表高度重合的情况，陈黄村将两支队伍编在一起开展日常督查工作。特别是针对久治未愈的违法搭建问题，陈黄村按片区组建7支党员村民代表联合巡逻队，每日不间断巡查，务求第一时间发现违建倾向、第一时间扼杀违建苗头，做到“一车瓦片进村，党组织马上知道”。

家家户户“随时督”。将村干部小微权力规范、村规民约向全体村民公布，村民发现任何村干部“小贪”或者村民违反村规民约的问题线索，均可随时举报。如村里立下一条铁规：村干部及其亲属一律不准插手村内工程项目承包。这条铁规在全体村民的监督下坚持26年，至今没有一个村干部敢“踩雷区”。正是得益于陈黄村严密的监督网，村民新居建成后，近千户家庭搬迁，没有一家敢往外多占一寸地。

借力网络“码上督”。聚焦村關键人员、重点任务、制度漏洞、区域特点，搭建基层小微权力线上监督平台，做到小微权力“一村一码”。群众扫描二维码，即可了解每件事务的法定依据、执行主体、运行界限、程序步骤、办理时限、责任追究等内容，推动党务、村务、财务“三务公开”从单一向立体、从单向向互动转变。

责任编辑：谢 霞