中国与保加利亚经贸合作的机遇、挑战及对策

吴若楠 崔佳慧 洪鑫

[摘 要] 中国-中东欧合作、“一带一路”倡议的提出促进了中保经贸发展。现阶段，中国与保加利亚的经贸合作初具规模，双边贸易加速增长，新型经贸合作模式频显。然而保加利亚国内政策不确定性大、贸易保护措施的潜在风险高以及基础设施落后对中保经贸合作构成了挑战。2019年是中保建交70周年，两国于7月3日发表联合声明，将双边关系提升到战略伙伴关系的新高度。在此背景下，如何克服挑战进一步深化中保经贸合作具有重要意义。因此，在分析中保经贸合作的机遇与面临的挑战基础上，提出进一步深化双边经贸合作的对策。

[关键词] 经贸合作;机遇;挑战;对策

[中圖分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）01-0096-03

中国-中东欧合作、“一带一路”倡议的提出为中保经贸发展创造了良好的平台。在此背景下，中国与保加利亚的双边贸易加速增长，新型经贸合作模式频显。保方是我国在中东欧合作国中第7大贸易伙伴，而中国已成为保方在欧盟外的第三大贸易伙伴国。2019年是中保建交70周年，两国于7月3日发表联合声明，将双边关系提升到战略伙伴关系的新高度。在此背景下中保经贸合作必将迈上新台阶。

一、中国与保加利亚经贸合作现状

（一）双边贸易加速增长

据商务部数据显示，2018年中保双边货物贸易额24.3亿美元，增长20.3%。其中，保对中国出口8.8亿美元，同比上升14.4%;保自中国进口15.5亿美元，同比上升23.9%。中保双边货物贸易规模由1997年的0.7亿美元扩大到2018年的24.3亿美元，增长了30倍。中国对保的出口以机电产品为主，从保进口则以贱金属为主。跨境电商平台和各种展会在推动中国同保加利亚的贸易中发挥了重要作用。在2018年举行的首届进博会上，32家保加利亚企业参展，为中国带来了高质量的特色产品如玫瑰精油、葡萄酒、酸奶等。同时中国企业也积极参加保方举办的农博会、贸易与投资博览会等，扩大对保的出口。中保以旅游为代表的服务贸易合作也取得了显著成就。2017年9月在上海设立的保加利亚旅游信息中心为中保旅游贸易提供了便利。相关数据显示，2017年赴保旅游的中国游客突破3万人次，比2015年增长77%。2018年6月，中保双方成功启动了旅游管理人才培训项目，为双边服务贸易发展培养人才。

（二）新型经贸合作模式频显

近几年，中国对保加利亚的投资额显著增长。商务部数据显示，2017年中国对保加利亚的直接投资流量为8887万美元，累计直接投资2.5亿美元，投资领域涉及农业、能源、汽车、通信等。在原有合作的基础上，中保双方不断创新合作模式，拓宽合作领域。在传统的农业领域，中国-中东欧首个农业合作示范区以及农业品电商物流中心相继落户保加利亚。在合作园区内，中保农业将逐渐实现从研发到生产加工的全产业链合作，为双边农业投资、贸易夯实基础。园区内跨境电商平台的建立使得农业和农产品交易数字化，降低了跨境交易成本，扩大了双边贸易额。除了一般的贸易和投资合作，中保双方积极探索金融、管理模式输出等新型合作方式。例如，2017年中国两家银行与保发行签署了价值总额为13000万欧元的贷款协议，表明中国资本开始涉足保加利亚的金融市场。2018年海航机场与当地企业合作取得保方一机场35年的特许经营权。这是中保经贸合作中管理模式输出的典型案例，中标后海航机场主要负责保方机场的日常运营。

二、中保经贸合作的机遇

（一）中保经贸合作具有良好的政治氛围

现阶段，中保经贸合作得到了两国中央和地方政府的大力支持。“一带一路”倡议提出后保加利亚多次派政府和企业代表团访问中国，表达与中国合作的意愿。同时保加利亚国内的外交部、经济部、农业部等政府关键部门联合制定全方位合作计划，以期为中国企业提供更为完善的投资环境。2015年，中保两国政府签署了推进“一带一路”建设的谅解备忘录，保加利亚成为首批与中国签署类似协议的国家。2015至2017年间中保两国总理进行了三次会晤，共同商讨农业、交通、通信等领域的双边合作。海关资料显示，截止2018年底，中保双方共签署了5项检验检疫议定书，涉及产品包括海产品、玉米、苜蓿草、乳制品以及饲料和饲料添加剂。2018年7月，双方就中小企业合作签署了备忘录，为双边中小企业开展务实合作提供了思路。2018年保加利亚还承办了“16+1”领导人峰会、中国-中东欧经贸论坛、地方领导人会议，给中保经贸合作带来崭新机遇。除国家层面外，中国地方政府的合作意愿也逐步提升。近年来北京、宁波、深圳、福建等30多个地方政府及商协会相继组团访保，并举办多场经贸对接洽谈会，促进了双边的了解和信任，为中保深化经贸合作创造了良好的氛围。

（二）保加利亚的营商环境较好

近年来，保加利亚凭借其优越的地理位置、低廉的营商成本以及较强的投资竞争力成为各国投资者的新目标。从地理位置来看，保加利亚地处欧亚要冲，拥有黑海良港瓦尔纳和布尔加斯，交通区位优势明显。在保投资的中国企业可以将其打造为面向欧洲市场的转运和配送中心。从营商成本来看，保加利亚的税收、劳动力成本、物价水平均低于欧盟平均水平。保加利亚实行10%的欧盟最低企业税和单一的个人所得税（10%），在保投资的税负较轻。据保方资料显示，截止2019年6月，保加利亚月工资平均水平为572欧元，在中东欧国家中较低。据欧盟统计局数据，保加利亚物价、工业用地租金为欧盟最低;同时工业用电、天然气价格仅为欧盟平均水平的71%、84%。据世界银行报告显示，2018年保加利亚的营商容易度在全球190个经济体中排名第50位。另据世界经济论坛的数据显示，2018年在全球最具竞争力的140个国家和地区中，保加利亚排第51位。由此可见，保加利亚的营商容易度和投资竞争力均处于全球中上水平。总结来看，保加利亚拥有比较好的营商环境，适宜中国企业投资。另外，作为欧盟成员国，保加利亚的法律法规与欧盟接轨，与其开展经贸合作有利于中国企业适应欧盟政策、技术标准以及加强与欧盟市场的内在联系。

三、中保经贸合作面临的挑战

（一）政策不确定性

保加利亚“向东开放”的政策存在不确定性。近几年，虽然中保经贸关系稳步发展，但是双边的贸易投资额仍相对较少。保加利亚50%以上的的贸易额来自欧盟内部，而与中国的贸易额所占比重较小，即使是在比重最高的2018年也仅为3.42%。此外，中保投资合作也远远落后于中东欧的其他国家。据欧盟统计局数据显示，截止2018年底，中保的合作投资约为6000万欧元，而中塞、中匈及中罗的合作投资额都已达到35亿欧元。贸易和投资两方面的实际情况说明中保经贸合作尚处于初级阶段。当前保方“向东开放”的政策可能只是由于欧盟内部在金融和经贸方面遇到困难，无法为其提供所需的资金支持之后，保加利亚所采取的权宜之计。而一旦欧洲市场复苏，保加利亚极有可能重新追随欧盟。因此保加利亚对中国的需求可能只是暂时的，如何把握住这短暂的历史机遇期，使保方的“权宜之计”转化为“长久之策”，是深化中国与保加利亚经贸合作需重点关注的问题。

（二）贸易保护措施的潜在风险

中国开拓保加利亚市场面临着贸易保护措施的潜在风险。这一方面来自保加利亚内部。长期以来，我国在双边贸易中占据绝对优势，持续保持贸易顺差。2018年我国对保加利亚的贸易顺差就达到了6.75亿美元，同比上升38.9%。同时，由于缺乏贸易渠道和平台，保加利亚产品很难进入中国市场，加剧了贸易的不平衡。为了缩小逆差，保加利亚很有可能采取一定的贸易保护措施，抑制对中国商品的进口;同时，逆差的存在增加了中保经贸谈判时保方的筹码，不利于双方关系的可持续发展。另一方面，保加利亚的欧盟成员国身份也增加了中国遭受贸易保护措施的风险。当前，中欧之间的贸易摩擦频繁，欧盟对中国实施的双反调查的数量和涉及产品种类越来越多。据WTO数据显示，2000年以来，欧盟每年实施的反倾销调查中平均20%以上都是针对中国，中国已被其列入反倾销的重要名单。保加利亚作为欧盟成员国，其与中国开展的贸易必将受到欧盟对华贸易政策的干扰，从而阻碍双方经贸合作的进程。

（三）保加利亚基础设施建设落后

中保经贸合作还受制于保方落后的基础设施水平。保加利亚的公路、铁路、机场等自上世纪60-80年代建造后尚未进行大规模的更新，其经济效应大大下降甚至完全丧失。截至2017年，保加利亚的每平方公里的公路覆盖率仅为0.39公里，远低于0.51公里的欧盟平均值。截至2017年，保加利亚铁轨总长度仅为4070公里。这些铁路大部分修建于1990年以前，虽然近几年保加利亚政府加大力度更新改造，但是仍有四分之三的铁路处于老旧状态。在空运方面，保加利亚共有8个国际机场，而其中3个近几年已基本停运。保加利亚落后的基础设施硬件环境既阻碍了中保之间的贸易往来，同时也增加了中国企业赴保投资的成本。例如，2017年8月，我国某农业企业集团计划投资保方的某个农场。在项目考察阶段，该集团发现所选农场远离公路、铁路和港口，运输成本过高而最终只能搁置该项目。总之，保加利亚落后的基础设施不利于中保经贸合作的持续推进。

四、深化中保经贸合作的对策

（一）建立和完善风险预警机制

面对上述挑战和风险，我国应尽快建立和完善风险预警机制。针对政策不确定性，我国应该设立专门的机构实时监测保方的政策、法律法规变化，并及时发布预警信息。我国现有的贸易摩擦预警机制的监测范围小、信息发布滯后，无法满足企业应对贸易摩擦的需求。解决这些问题需要政府和行业协会的共同努力。首先，政府应扩大监测范围，并建立贸易摩擦信息共享平台，及时追踪保加利亚、欧盟的市场状况，帮助企业把握市场动态灵活应对贸易摩擦。其次，行业协会应充分发挥自身优势，及时搜集本行业贸易摩擦信息，并通过杂志、网站、官微等多媒体渠道推送给企业;还可以组织行业研讨会、专家座谈会，为企业应对贸易摩擦提供专业指导。

（二）加强政策沟通与协调

首先，中国应加强与欧盟的政策沟通与协调，为中保合作营造良好的外部环境。当前欧盟对华敌对性强，我国政府应主动推进与欧盟的高层互访、对话协商、人文交流与经贸合作，积极进行政策沟通和解释，寻求双方共同利益，以缓和欧盟对华政策的攻击性。同时中保经贸合作应坚持去政治化，打消欧盟的疑虑，减少合作的外部阻力。其次，中保双方应加强政策沟通和协调，为中保经贸合作提供强大的内生动力。一方面，中方应积极敦促现有双边贸易、投资等合作协议的落实，加快相关项目的推进速度，以减少未来政策变动所带来的损失。另一方面，中国政府应争取签署更多经贸领域的双边协议，为中保经贸合作增添新动力。中国和保加利亚在2019年7月3日发表的关于建立战略伙伴关系的联合声明，将中保双边关系提升到了一个新高度。我国应利用当前良好态势，挖掘双边经贸合作潜力，建立更深层次的经贸联系。

（三）拓宽双边合作领域

在现有的合作成果基础上，中保双方应进一步扩大市场准入，拓宽双边合作领域。中保双方农业资源优势互补，具有共同利益。以农业为抓手进一步深化经贸合作有助于减少政策阻力。我国应加大力度推进中保农业合作示范园区的建设，加快中保农业对接和技术交流。在此基础上，我国应充分发挥电商优势，利用跨境电商平台输出中国产品、引入保加利亚特色产品，提高双边贸易的速度和规模。同时中保双方应继续加强海关监管、质量标准、检验检疫等方面的合作，提升双边贸易便利化程度。当前保加利亚国内资金缺口巨大，政府欢迎外国资金流入。因此金融合作可以作为深化中保经贸合作的重要突破口。在现有金融合作基础上，政府应积极推进涵盖短中长期的金融合作机制建设。短期内搭建相关负责人沟通协商平台;中期侧重于形成金融监管体系;长期则应促成信息共享和金融网络安全机制。

（四）加大对保基础设施投资

保加利亚落后的基础设施严重阻碍了中保经贸合作的开展。而我国在公路、铁路、港口、机场建设等方面具有竞争优势。因此，我国政府应引导企业投资于保加利亚的公共交通和其他设施建设，构建科学、合理、高效的城市交通体系，形成铁路、公路、航空、港口“多位一体”型联通渠道。政府可以与私有企业、民营企业合作，以扩大资金来源。在投资方式的选择上，中国企业既可以借鉴海航司的经验，采用品牌或者管理模式输出的方式，也可以采用交钥匙合同、许可协议、技术标准输出等方式，降低投资风险。通过这些方式改善保加利亚的基础设施水平，降低双边经贸合作的成本。

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[责任编辑：史朴]