浅议如何加强事业单位内部财政监督

黄瑾

摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，财政监督管理制度作为一种行之有效的监督手段，受到了广泛的关注。事业单位作为独立的财务核算主体，在接受外部财政监督的同时，更需要加强内部监督，提高事业单位内部自我约束的能力，强化领导干部廉政勤政意识，保障财务决策的科学性和合理性，为高效使用财政资金，有步骤有重点的推进财政工作提供条件。本文在分析加强事业单位内部财政监督的重要性基础上，深入探讨了当前事业单位内部财政监督管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强事业单位内部财政监督的对策措施，以期促进事业单位廉政建设，遏制腐败行为滋生，净化政治生态。

关键词：财政监督;事业单位;财务决策

一、引言

财政监督，不同于其他形式的监督，它的监督内容主要是财政业务活动，包括对政府预算的监督、对财政收支的监督、对预算外资金的监督、对国有资产的监督等等。从监督主体来看，主要可以分为两大类，财政部门、审计部门等的外部监督和事业单位自身的内部监督。

2012年2月23日，财政部审议通过《财政部门监督办法》，该办法的出台进一步规范了财政部门的监督行为，为财政部门监督提供了法律依据。近年来，各事业单位参照国家出台的有关财政部门的财政监督办法、条例等，结合本单位实际，相继制定了相关的《事业单位财政内部监督管理办法》来规范和约束本单位的财务活动，加强本单位财政内部监督。这些制度和办法的制定，一定程度上規范了事业单位不合理、不合规的行为。但是，事业单位仍然存在想方设法去规避、甚至抵制财政监督的行为，给财政监督带来很大的阻力。十九大报告指出，要加快建立现代财政制度。而现代财政制度建设的提出又对现代财政监督制度的建设提出了更高的要求。事业单位要紧跟现代财政监督制度建设的步伐，改变落后的监督手段，建设专业人才队伍，对发现的问题要压实整改力度，做好新形势下财务监督工作，提高工作实效。

二、当前事业单位内部财政监督管理现状和存在的问题

事业单位内部财政监督是对事业单位的财政资金使用行为进行全程监督的有效手段。当前，仍然有很多事业单位的内部财政监督管理不规范，内部制度不完善，制度执行力差，制度的约束力不强，“重形式、轻实质”，内部监督管理工作“形同虚设”。当前，事业单位内部财政监督管理存在的问题具体主要体现在以下方面：

（一）对财政监督认识带有局限性，抵制不配合

当前，很多事业单位对内部财政监督的理解比较片面，认为单位的财政资金领导说了算，只认人，不认制度和规范，内部财政监督形同虚设。有些制定内部财政监督制度的事业单位，受到传统观念的影响，对于制度的执行力也是非常差，严重阻碍了财务工作秩序的正常进行。而有些事业单位甚至连相关的财政监督制度也没有，更别提去遵守执行了。

（二）财政监督相关制度不适应当下工作实际

改革开放至今，事业单位不断进行改革，尤其是党的十八大以来，事业单位进入了新一轮全面改革的进程。在新的形势下，事业单位的管理体制发生改变，而相关的财务制度建设却没有能随着形势的变化而及时改变。事业单位现行的财政监督制度中对于固定资产的相关监管制度并不健全，在实际使用和处置时，仍然存在很多问题。比如固定资产购入后，验收制度的缺失，使得所购置的固定资产并不完全符合实际工作的需要;新购置的固定资产登记制度不健全，时间长了，造成固定资产管理上的困难;固定资产处置流程不规范，个别事业单位仍然存在擅自报废、违规处置固定资产的情况。

（三）缺乏财政监督专业人才，工作质量不高

由于财政监督涉及领域广、专业要求高，事业单位财政监督人员不仅要具备财务专业知识，还需要了解财务相关法律法规知识，不然很难做到全面、及时的监控。目前，事业单位财政监督管理队伍建设还比较薄弱，财政监督管理人员的专业知识储备不足，专业素质低下，缺乏责任感，难以满足财政监督工作的需要。

（四）仍采用传统的财政监督手段，监督效率低下

现阶段，大部分事业单位内部财政监督手段仍然是通过查阅会计账簿和报表的方式来查找存在的问题，这种监督检查手段比较单一，监督人员需要进行繁琐的数字运算，并且对照法规，逐项进行查证，财政监督被具体的查账实务所牵制，没有发挥其应有的作用，监督工作效率不高。在新的经济形式下，信息量急剧增大，网络办公也成为新常态，这种传统的以审查纸质账目为基本手段的监督工作方法己经不能适应新环境的要求。另外，事业单位财政监督传统的检查方式通常为不定时突击式检查，时间上的不固定，临时性的突查，这种非常态化的监督检查并不能在第一时间发现存在的问题，这就使监督检查的结果缺乏及时性和有效性。

（五）针对督查结果，处理整改力度不够

针对财政监督过程中发现的问题，事业单位往往是态度非常坚决，要求整改，可是实际整改过程中，并没有严肃处理所发现的问题，而是草草应付，整改工作流于形式。受到多种因素的制约，对事业单位的财政督查结果中出现的违规行为的处罚力度不够，主要以罚款为主，对单位和个人的约束力不高。

事业单位财政督查结果的整改方案往往是落实在文件上，而没有落实到行动上，形成了整改方案表态好、调门高，而在整改上行动少、落实差。整改速度慢，采用能拖则拖的态度，督查结果迟迟不能处理反馈。

三、加强事业单位内部财政监督管理的对策建议

（一）打破传统观念束缚，正确认识财政监督

事业单位作为独立的组织机构，实行独立的财务核算，因此，财政管理成为单位管理的重要组成部分，不能忽视其重要性。有财政管理就需要财政监督，财政管理要通过财政监督来实现。事业单位要正确认识和理解新的时代背景下财政监督的内涵和作用。财政监督是新形势下国家实现宏观调控目标、规范财经秩序的重要保证，是国民经济的“监测仪”和“预警器”。在财政管理的过程中，离不开财政监督这把利剑，它是财政管理的重要组成部分。在财政监督领域，事业单位需要改变原来的重收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻内部监督，重预算内监督、轻预算外监督的观念，提高财政监督的约束力，减少铺张浪费的现象。

（二）完善财政监督制度，增强部门内部自我约束

事业单位应参照相关的财政法律法规制度，单位内部控制制度等相关的法律、条例，结合本单位实际工作需求，制定符合本单位实际的财政监督制度，并将其列入到财务制度中去，规范单位的财政资金使用行为，有效抑制贪污腐败行为的发生，加强单位内部约束。制度需要严格的执行才能落到实处，事业单位要按制度办事，减少人情关系的参与，减少权责不清的推皮球现象。

（三）提升专业素养，搞好财政监督管理团队建设

事业单位要做好财政监督管理工作，必须要有一支强有力的专业人员队伍，而人员队伍的建设，离不开单位领导的重视。单位主要领导首先要重视财政监督工作，把它作为一项重点工作来抓，为财政监督工作小组提供强有力的人力、物力和财力保障。

有了领导的重视和支持，事业单位需要不定期聘请或借调熟悉业务和技术的专业人员来单位进行指导，加强日常的实际应用，不断提高工作人员的素质和技能，聘请或借调人员也可以加入到本单位的财政监督工作小组中去，一起参与本单位实际监督管理工作，通过共同的工作和学习，进一步强化单位工作人员实际运用能力，使财政监督管理团队的能力更强，力量更大。

党的十九大报告指出 ：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”事业单位财政监督人员需要走出去，参加专业知识培训，提升自身的工作能力和水平。要善于充分利用业余时间，不断学习专业知识，扩充业务知识和能力，练好基本功，用“专业”的素养去做好财务监督工作。

（四）改善工作环境，提高监督效率

传统的财政监督工作环境让工作人员陷入重复的脑力和手工劳动中，监督人员需要大量的审查会计账簿和报表来进行收集和整理信息，工作效率不高。随着市场经济的不断发展，事业单位的业务数据和信息越来越多，人员配置又有限，面对这样的困境，事业单位要建立信息化的财政监督环境，将财务和计算机软件进行有机结合，在信息系统的支持下，利用网络高速、快捷的特点，可以随时对所需数据进行检索、查询、核对。在信息化建设的过程中，深层次探索挖掘网络对监督效率提升的潜能，建立高效的财政监督管理体系。

（五）强化督查检查结果，压实整改责任

事业单位需要成立财政督查反馈问题整改工作小组，由单位法人担任该小组组长，各业务科室的主要负责人担任该小组的副组长，参与单位重点项目建设或业务的人员为小组成员，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。针对财政监督过程中发现的问题，事业单位需要形成书面的检查结果反馈整改方案，规定整改期限，具体落实到相关责任人，监督检查结果整改落实情况。

四、结语

当前，事业单位财政监督暴露出了很多问题，财政监督形式化问题严重，很多监督工作只是做做样子，并没有形成真正的内部约束力，违纪违规问题仍然存在。因此，事业单位财政监督工作需要进一步规范和加强，要把苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽之中，做到在使用资金的过程中，能够及时的发现问题，严肃的解决问题，长效的杜绝问题，保持从严从实的精神，向“歪风”亮剑，与“邪气”斗争，真正发挥财政监督的作用。在新的经济环境下，财政监督工作也要与时俱进，采用新的工作方法和手段，提高财政监督工作效率，制定符合新形势下事业单位工作实际的财政监督管理制度，严格按照制度落实执行，提升财政监督工作实效。

参考文献：

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（作者单位：古县精神文明建设管理中心）