把握国际国内经济形势

国务院参事、财政部原副部长朱光耀在2019国企管理年会上作主旨演讲，在分析当前国企改革面对的国际国内环境时指出，世界经济下行、国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，国企改革任务更加艰巨。要善于化解外部压力，进一步发挥国有企业“顶梁柱”“压舱石”作用，坚定不移地把自己的事情做好，为中国经济平稳、健康向前发展汇聚更大动力。

国际多边贸易体系面临停摆

2019年，全球经济面临不断增长的下行压力，国际货币基金组织（IMF）在这一年中4次下调全球的经济增长预期，从年初预测的3.9%下调到3%。其中，10月份IMF最新预测值为3%，比此前7月预测的3.2%下调了0.2个百分点，这是2008年全球金融危机以来全球经济的最低年增速。2019年是2008年全球金融危机以后经济最为低迷的一年。

特别值得警觉的是，2019年全球贸易增长比全球经济增长更为低迷。WTO预测，2019年全球贸易增长率仅为1.2%。多年来，全球贸易作为推动经济增长的重要动力源，正常情况下全球贸易的增长要高于全球经济增速。全球贸易比已经低迷的全球经济更为低迷的现状说明，2019年全球经济和全球贸易确实出现了问题。究其原因就是在这一年中贸易保护主义、单边主义的盛行对全球经济和全球贸易造成了重大冲击。

美国作为全球第一大经济体，是现行的国际经济制度，当年的倡导者，也是二战之后作为推动自由贸易发展的经济体。但是近两年来，单边主义严重冲击了基于自由贸易原则的多边贸易体系。特别是民粹主义在美国泛滥，导致单边主义和保护主体急剧升温。

当地时间12月10日，世界贸易组织（WTO）总理会结束。由于美国一国阻挠上诉法庭法官的遴选程序，导致改进上诉机构的草案并未通过，上诉机构于11日正式“停摆”。作为争端解决机制的一部分，上诉机构常设7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。从11日起，上诉机构将只剩一名法官在任。实际上，不仅是上诉机构的“停摆”，更导致了WTO的整个体系运作出于瘫痪状态。2020年，全球多边贸易体制受阻的危害性和影响还会持续。

同时，我们认识到WTO有需要改革的地方，世界的事情大家商量着办，164个世贸组织成员要共同努力。美国作为WTO重要的成员国之一，更应该以建设性的态度提出改革方案，而不是以单边主义的思路，任意阻挠WTO的功能发挥。从这件事来看，将对2020年全球贸易领域产生重大影响，也是全球关注的重要问题。

财政与货币政策发挥引导力

在美国单边主义和保护主义的冲击下，2020年要看到国际宏观经济政策协调，同样要面临着重大挑战。从全球金融危机爆发以后的今天，对于应对危机的挑战，世界主要经济体宏观经济政策有效协调显得非常重要。2008年雷曼兄弟的破产，美国的金融市场遭到了空前的打击，蔓延到全球，标志着金融危机的爆发。在当时的危机挑战下，世界各国找到了一条应对挑战的道路，就是多边主义道路。国际社会同心协力、同舟共济，使得世界渡过了危机。应运而生的G20峰会机制，对于全球主要经济体的宏观经济政策协调，特别是财政政策和货币政策发挥了重大的引导力。

现在全球宏观经济领域面临着新的挑战。2019财年美国的财政赤字已经达到了9844亿美元，占美国GDP4.6%，美国联邦政府的国债已经超过了23万亿美元。财政领域的挑战对美国是严峻的，对西方工业化国家同样是严峻的。欧盟没有统一的财政政策，现在也出现了严重的战略挑战，日本的国债已经高过250%。在特殊的财政压力之下，国际社会应对新的危机挑战的财政余地很小。

货币政策方面，面临着二战以来从来没有遇到过的全新的挑战——主要经济体的负利率政策。欧央行与日本央行均采取负利率，分别为-0.5%、-0.1%。而且欧央行宣布从2019年11月1日起，计划每个月购买200亿欧元政府债券，时间长度将持续到欧央行决定调整利率政策。

美联储原计划继续推动货币政策正常化，持续生息，但特朗普政府对美联储进行强烈指责，要求美联储降息400个百分点，也实行负利率。在这种压力下，美联储从今年8月，调整了利率正常化的进程，到目前为止3次下调利率。同时也一改缩减资产负债表进程，从2019年10月15日起，美国每个月购买600亿美元的联邦政府债券，至少要持续到2020年的第二季度，计划9个月扩表5400亿美元。

在财政政策和货币政策空间都极度受到压制的情况下，國际社会进行及时的宏观经济政策协调非常重要。但遗憾的是，在美国单边主义、保护主义严重的冲击下，曾经行之有效的国际宏观经济政策协调的机制受到严重的阻碍。

企业家精神是中国经济韧性

不久前，中央经济工作会议对于国内国外的经济形势进行了全面的分析，并判断中国经济稳中向好，长期向好的基本态势没有变，要善于化解外部压力，为深化改革汇聚更大动力。按照中央经济工作会议精神，坚持“稳中求进”工作总基调，全面做好稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期的“六稳”工作，要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的工作，落到实处。

面对错综复杂的形式，要坚决贯彻中央经济工作会议部署。随着新中国成立70年来的努力，特别是在改革开放以后，中国经济取得快速发展，中国的综合国力空前提高，2018年中国经济总规模达到13.6万亿美元，已经超过美国经济总规模的65%。这是改革开放的结果，也是中国同世界经济紧密融合的结果，更是中国尊重市场规律的结果。中国经济具有强大的韧性，这种韧性来源于中国企业家的奋斗精神。

同时，我们已按照联合国的标准建立了最为齐备的工业体系。中国的数字经济，有着非常大的发展。相较全球中国有着最为便捷的交通基础设施，产生了巨大的物流;中国覆盖非常广泛的基站基础设施，产生了巨大的信息流;中国有着当今世界使用最广泛的电子支付系统，产生了巨大的数据流。这都为我们下一步发展数字经济，实现产业的数字化，奠定了坚定的基础。所以，我们有信心在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下保持中国经济健康持续向前发展，造福中国人民，也为世界的和平发展作出中国的贡献。（根据会议记录整理，未经本人审核）

编辑/戎文华