新农村建设中村镇规划管理问题分析与对策研究

温萱 和玉阁 董雪偲

（河北农业大学城乡建设学院 河北保定 071000）

0 前言

我国是农业大国，农业人口比重较大。三农问题是我们在社会发展中的拦路虎，解决好农村问题，对全面实现小康社会有着重要意义。要解决农村问题，就要留的住农民，解决好农民经济及生活问题，改善农村环境，提高生活质量。这就要求相关管理人员要不断学习，深入农村调查，针对不同的农村建设问题做出切实可行的方案，从而带动当地经济的发展。

1 做好新农村建设中村镇规划管理的重要意义

在新农村建设中，村镇规划是其中重要一部分，是实现全面小康的重要举措。村镇是农村经济发展的基础，只有对村镇进行科学合理的规划，才能促进城乡一体化发展。村镇规划工作涉及方面众多，需要相关管理人员依据相关制度和规划，制定出适合当地发展的方案和策略，才能合理安排利用好农村的各种资源，促进农村经济快速发展。做好村镇规划工作才能有效的减少无序乱建现象的发生，使规划与实际建设更好的结合，才能更好的让村民享受生活的便利，提高村民的幸福指数。

2 当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题

2.1 缺乏有效的规划管理体系

村镇的发展离不开科学有效的规划管理方案，但是我国在村镇规划中缺少相关方面的人才，也没有具体的规划管理体系，各个村镇都是依托国家出台的总体规划的指导，以及本省给出的村镇建设总体方案，比较笼统概括不适合具体村镇发展建设。个别村镇由于缺乏具体的规划管理，直接导致出现了环境恶化，房屋建设混乱等现象，使村镇的文明水平下降，与国家提出的美丽乡村政策不符；还有个别村镇不顾地方特色，照搬别村建设，导致村镇建设混乱，失去地方特色；一些开发商和村镇干部只一味追求经济效益，而忽视了对村庄未来的发展，导致村容村貌发生了较大的变化。

2.2 缺乏具体的村镇规划标准

在目前的村镇规划标准中，只有国家出台的一个总体标准，即《村镇规划标准》，比较笼统，许多村镇在新农村建设中都在使用这个标准，同时又使用城市建设标准，因此有些村镇便同时借鉴，相互指导，生搬硬套，导致村镇建设混乱，没有一套符合自己地方特色的标准。

2.3 规划收费不合理

新农村建设中各种收费标准不同，收费较为混乱。新农村建设是近几年才刚刚实行，国家还没有一个具体的标准，有些地方同城镇收费标准一般，收费标准较高，并且在村民以往的思想中，只知道有水电费这些东西，对于物业费、环卫费、房屋修缮费等多种费用之前并没有了解，也没有相关人员为村民讲解，因此在收费时村民仍是迷惑的，而且在缴纳费用后，也没有相关费用流向公示，并且在后期服务过程中，存在着垃圾处理不及时、房屋修缮存在问题等情况，因此在缴纳费用时也是抵触情绪比较大。而有个别单位为了尽快售出房屋，一味的压低各项费用，导致在村民入住后，各项服务工作比较滞后，给村民的生活带来了很多不方便，大大降低了村民的生活质量。

2.4 镇规划管理部门系统混乱和人员缺乏

在我国大部分村镇中，各部门分工不明确，部门之间没有进行很好的沟通和协调，部门之间并没有建立具体的联系，导致问题出现需要解决时互相推脱，导致问题的搁置；乡镇一级虽然设立有相关的综合管理部门，但是在遇到一些违法工程时，还是要申请上一级，但是申请周期较长，导致一些工期较短的工程无力插手；在村镇建设中往往根据上级领导的意愿更改而更改，不能使原设计得到落实；村镇一级干部更是缺少相关规划方面的知识，没有环境意识，导致建设随意性较大，出现了较多违规建筑和工程，有的工程还对环境造成了污染和破坏，而在执法过程中由于各种亲系关系，导致执法困难，许多违规建筑不了了之。

3 新农村建设中村镇规划管理的有效措施

3.1 建立健全村镇规划管理体系和规划标准

在新农村建设工作中，建立起一套科学有效的规划管理体系和规划标准，是实施村镇规划的基础。只有完善的规划体系和标准，才能为村镇管理人员提供有效依据。首先，要根据国家目前的新农村规划指导标准，制定出一套行业标准；其次，各市政府根据国家标准，结合自己地区发展的特色制定一套具体的规划体系和相应标准，并制定相应的规范性文件以及法规来保障规划的实施，在制定过程中要听取人民的意愿，因地制宜进行规划，大胆创新，在做好土地利用规划的同时，与村镇规划进行衔接，避免土地的浪费；最后，各个村镇干部要提高自身素质，对村镇相关管理人员进行学习培训，增加规划管理相关的专业人员，对上一级的相关规范文件进行补充和完善，根据自身发展特色来制定符合地方文化特色的法规体系，灵活掌握并应用相关规范体系，同时也要注意保护当地资源和环境，发掘地方特色文化，丰富当地文化内涵。

3.2 制定村镇规划收费标准

合理的村镇规划收费标准，是保证村镇建设质量和服务质量的基础。对于新农村建设中出现的村镇收费不合理现象，中央应该出台相关的规范和法律体系，对于恶意收费现象进行一定的处罚，并且监督各个省市地区执行情况，保证村镇建设服务质量。地方政府也应该根据国家标准来制定符合当地的收费标准，制定相应的法律政策，各个村镇应该向村民说明收费情况以及费用去向，保证费用流向透明化，同时各村镇要保证服务的及时性，提高村镇服务质量，要让老百姓能体会到服务带来的便利和卫生。

3.3 强化管理工作，及时反思

目前乡镇规划管理部门众多，需要各个部门间相互配合和沟通，做好信息统计和衔接工作。明确各部门分工，将任务责任落实到具体负责人，同时要及时开展相关会议，及时反思，如恭城瑶族自治县红岩村定期开展村镇规划建设会议，积极听取人民代表以及各部门负责人建议，及时上报有关规划建设情况。同时各乡镇也要定期派专门人员进行检查监督。要使执法透明化，接受公众监督，听取人民群众意见，让广大人民参与进来，建立快速反馈机构，及时发现和解决规划建设管理中存在的问题。加大规划建设宣传，提高农民的思想意识，使村民能积极配合村镇工作。加强农民学习，使其充分认识规划建设的重要性，方便各项规划建设工作的开展和实施。

4 结语

新农村建设是改善农村人居环境，提高村民生活质量的重要措施。在建设过程中会面临着村民意识不高、村镇环境较差、相关部门管理混乱、没有具体的法律政策等问题，这就需要我们及时总结经验教训，学习其他村镇的优秀经验，及时调整规划方案，同时也要听取当地村民的建议，因地制宜。各地各村镇的地区差异较大，在村镇规划建设中要遵循乡村发展特色，以灵活、务实的态度，制定出符合当地发展特色的方案，从而为新农村的建设贡献出自己的一份力量。