“四个精准”助力阳光扶贫

吴 玲

（江苏省常州市金坛区农业农村局，江苏常州 213200）

朱林镇地处江苏省茅山革命老区。近年来，镇党委、镇政府认真学习习近平总书记论扶贫工作的一系列讲话精神，科学制订扶贫计划，在确立扶贫对象、选择扶贫项目、配强扶贫单位力量、落实扶贫产业上发力，在可行性和可操作性上用力，在合理匹配资源、利用资源上尽力，探索出一条符合区域特征、适应地方实际、满足弱势群体需求的有效扶贫之路。到2019年底，朱林镇共有建档立卡低收入农户692户1 130人全部脱贫，9个行政村中的4个经济薄弱村累计获得省、市、区各级财政和挂钩单位帮扶资金379万元，取得了阶段性成效。

1 帮扶对象精准，打牢扶贫基础

尽管茅山老区、经济薄弱村和低收入农户都享有相应的扶持政策，可以享受国家的各项优惠，但“以自力更生为主”的方针绝不能丢，扶持政策必须不打折扣地落实，更不能搞鱼龙混杂、搞任何形式的暗箱操作。根据扶贫政策要求，朱林镇党委、政府的态度很明确：扶贫的每一分钱都要用到必须用到刀刃上，用到扶贫对象上，用到项目工程上，决不允许巧立名目，借公济私，搞人情扶贫；要扶真贫，就是要把精准统计真贫困、真无劳力、真需要帮助的弱势成员，努力做到公平公正。党政主要领导率先垂范，多次主持扶贫工作会议，参与制订扶贫计划，还责成纪检、农经、财政等部门参与，按照“扶贫对象精准、帮扶措施精准”的要求，对照标准，决策公开，全程公示，接受监督，对症施策。为了确保政策的严肃性，朱林镇对现有的低保户进行了复核，重点在两个方面：一是认真为老、弱、病、残者申请低保；二是对不符合规定的“假对象”取消低保资格。与此同时，积极配合和组织好各级帮扶活动。据统计，被列为常州市第五轮茅山老区“百千万”工程结对帮扶的4个老区村，两年来共收到茅山老区省级财政扶贫资金100万元；常州“百千万帮扶”工程到账帮扶资金130万元左右，慰问金27.8万元，4个村合作建成帮扶增收项目1个，到账奖补资金80万元；金坛区第5轮结对帮扶经济薄弱村有3个，财政帮扶资金到账30万元，挂钩单位帮扶资金195万元。

2 帮扶项目精准，增加发展动力

朱林镇党委政府要求，不管是村里申报争取的项目，还是镇里委托村经营的项目，必须是强村富民项目。为加快经济薄弱村级增收致富步伐，朱林镇主要从3个方面出发。一是建设一批增收新项目。各经济薄弱村立足自身资源和条件，积极扶持村集体经济发展项目，先后建成了低风险、稳收益的增收项目，如屋顶太阳能发电，与高校合作开发农产品、购置物业资产等增收项目4个，4个村实现年增收90万元以上。二是发挥镇级融资平台的作用。镇融资平台自2018年起吸纳村闲置资金，按银行融资成本与村结息，经济薄弱村每年按10%计息，其他村每年按7%计息。村级共存入资金4 400万元，每年得投资收益319.4万元。三是用活闲置资产。从2018年起，镇政府将各个行政村内闲置的物业资产交村级负责管理、出租、发包，收入归村。村级共获得增收12.3万元。四是减轻村级负担。镇政府将一些本应由村承担的小型工程、青苗、附属物补偿、抗旱费用等统一由镇政府负责实施或负担，两年来共减少经济薄弱村开支260万元。

3 帮扶措施精准，增添扶贫实效

努力营造全社会参与的良好氛围是朱林镇实施帮扶的一大亮点，经过广泛的动员，全镇上下统一了共识。“企业回报社会、扶贫人人有责”的理念深入人心，有力推动了低收入农户帮扶工作的持续有效开展。在对全镇的贫困户在建档立卡和精准识别的基础上，按照分类帮扶和精准施策的要求，朱林镇把有帮扶能力的企业与党员干部挂钩到具体的贫困户，做到每户都有帮扶责任人，制定并落实具体的帮扶措施，不脱贫不脱钩、脱了贫送一程。一是组织就业扶持。充分利用好“金西工业园”企业用工量大的优势，按照“贫困户优先安排”的要求，对有劳动能力、能胜任企业工作的贫困户优先安排到企业工作；对不能胜任企业工作的，各村在临时用工、卫生保洁用工时给予优先安排。全镇共安排贫困户就业136人。特别值得一提的是，黄金村的汤荣根，其儿因病死亡，儿媳离家出走，留下孙子与老俩口相依为伴。目前，孙子在南京读大学，全家开支很重。常州经信委上门慰问时知道这一情况后，与村委协商，让他当上了保洁员，一年报酬超过1万元，全家生活明显改善。二是改善生活条件。对居住条件差的，通过危房改造或规划新农村建设改善其居住条件。全镇共帮助建设13户，建成面积833.94 m2。三是落实医疗救助。对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持。全镇2019年共落实医疗救助资金42万元。四是实现应保尽保。对无劳动能力的孤寡、病残贫困人口通过低保政策财政兜底帮扶。全镇现有低保户189户239人。五是发动爱心人士支持。2015-2019年朱林镇各界爱心基金会资助老人、学生、贫困户94.57万元，共1 962人次；朱林镇妇女儿童促进会资助困难儿童44名、两癌妇女15名，资助金额57.8万。尤其是三星村的3名爱心人士连续6 a每年捐款20万元，帮扶本村80岁以上的老人，在全镇引起了较大反响；唐王村、黄金村、龙溪村等也有一批爱心人士通过捐款、捐物资助贫困户。

在积极做好低收入农户帮扶工作的同时，朱林镇党委、政府还引导社会各界力量，整合各类涉农资金，对经济薄弱村实施精准扶贫。一是优先安排帮扶资金。坚持把各类资金优先向经济薄弱村倾斜，土地整治、高标准农田、千亿斤粮工程、示范基地优先向经济薄弱村安排，改善基础设施，降低经济薄弱村管理和生产生活成本。省、市财政扶持村集体建设增收项目资金251万投入帮扶村，项目已全部完工，资金全部到账。二是组织部门定向帮扶。政府部门尽力帮扶，民营企业助力。常州市级机关部门的帮扶资金到账528.5万元，金坛区级机关部门帮扶到账389.3万元，金坛民营企业帮扶到账45.5万元。三是鼓励社会各界参与。常茂生物化学工程股份有限公司、金坛区第一中学、区政府食堂与唐王村对接，为村合作社软米产销提供技术和市场支持，大米年用量在150 000 kg以上，村里实现年增收15万元。

4 帮扶产业精准，增进发展后劲

实施农业产业结构调整、发展镇域主导产业，是加快经济薄弱村和低收入户脱贫致富的有效途径。朱林镇紧密结合常州市组织的“百千万”帮扶工程和金坛区组织的“第五轮结对帮扶活动”，大力推动经济薄弱村因地制宜地发展特色农业。据统计，仅2019年老区4个经济薄弱村新增水果15.5 hm2、优质稻谷生产基地247.5 hm2、特种水产142 hm2。为延伸产业链，激发发展活力，各帮扶单位从提高农民组织化程度出发，引导老区经济薄弱村新组建农业农民专业合作社6家，集体经济股份合作社9家，并规范运作。多措并举取得了显著成效，据农经口统计，2019年老区经济薄弱村实现村级增收150万元，平均每村37万元，全镇农民人均纯收入达到30 855元。