特朗普“危险一招”的背后

崔隽

新年伊始，美军对苏莱曼尼的刺杀让“第三次世界大战”登上了推特热搜。

特朗普刚在海湖庄园度过了假期，但没影响他在推特开启“狂怼”模式：“如果伊朗袭击美军基地或任何美国人，我们将毫不犹豫用一些漂亮装备去攻击他们！”“美国不希望被威胁！”

当地时间1月8日上午，特朗普发表演讲称，没有任何美国人因伊朗袭击受到伤害，并放狠话说：“苏莱曼尼是‘世界头号恐怖分子，他本在策划对美国的新一轮攻击，但我们阻止了他。”“只要我是美国总统，就不会允许伊朗拥有核武器。”“我们有强大的军队和精良的装备，但这不意味我们一定要使用它们。美国的经济实力和军事力量本身，就是对伊朗最好的威慑。”

特朗普为啥要遏制伊朗

自特朗普上台后，这不是美伊双方第一次在战争边缘徘徊。

2019年6月20日，伊朗击落了1架美军“全球鹰”无人机，引起各方关注。据《纽约时报》报道，特朗普第一时间下达了对伊朗多个目标的军事打击命令。但就在战机升空、军舰到位、导弹即将发射时，特朗普又突然取消了预定打击计划。他对外声称，临时取消是因为担心造成人员伤亡，这“与击落一架无人驾驶飞机并不相称”，他相信这是伊朗军方的“一次失误”。

这和眼下的情形有些类似。在刺杀苏莱曼尼后的几天里，特朗普和国务卿蓬佩奥一边放狠话，又一边往回收着话锋：“我们是阻止一场战争，而不是开启一场战争。”利用实力施压、配以反复多变的态度，正是特朗普的谈判术。即将面临连任选举的特朗普仍然想借“极限施压”的手段，胁迫伊朗低头。

中东在特朗普眼中向来是个“麻烦之地”，他多次表示美国对这些“麻烦”没有兴趣。上任后，他避免深度介入叙利亚问题，不愿援助中东国家的建设，多次表达撤军意向。但这不意味着特朗普要当中东的“甩手掌柜”，在这盘棋局里他有自己的构想，重点是联合沙特和以色列，全面遏制伊朗，从而帮助美国在中东完成一定程度的抽身后，依然能主导中东的命运。

回顾这两年的美伊关系会发现，特朗普对伊朗一贯示强。2017年12月，特朗普政府发布任内首份国家安全战略报告，将伊朗称为“流氓国家”，并认为几乎中东所有问题背后都有伊朗的影子，因此遏制伊朗应该是美中东政策的重要内容。

在那之前，特朗普已经颁布了“禁穆令”，目的是“避免美国成为极端分子的避难所”。这项行政命令要求暂停接收难民，并停止给一些伊斯兰国家的公民发放签证，其中就包括伊朗。

为了打压伊朗，特朗普选择与沙特和以色列联合，并持续推动“阿拉伯北约”同盟机制的建立。2017年5月，特朗普上任后首次出访，目的地就是“反伊朗急先锋”沙特和以色列。在这次中东之行中，他公开指责伊朗“支持恐怖主义”，号召中东国家“孤立伊朗”。

访问期间，除了与沙特签署总价超过 1000 亿美元（约合6931亿元人民币）的军售大单，特朗普在以色列还戴上犹太教帽子“基帕”于哭墙前静思，成为首位在任期间访问哭墙的美国总统。更不寻常的是，从1948 年以色列建国至今，历任美国总统均未承认耶路撒冷为以色列首都，特朗普却轻而易举地打破了这个惯例——2017年12月，特朗普宣布承认耶路撒冷為以色列首都，并开启美国驻以色列使馆搬迁计划。

在伊核问题上，特朗普还上演了一出“退群大戏”。早在竞选期间，特朗普就多次指责奥巴马政府的中东政策，认为只有自己才能做好这个“交易”。他评价奥巴马在任期间与伊朗签署的《联合全面行动计划》（简称伊核协议）是“史上最糟糕的协议之一”。2018 年 5 月，特朗普履行了其竞选承诺，不顾包括时任国防部长詹姆斯·马蒂斯在内的内阁成员以及欧洲盟友的反对，强行退出伊核协议。

2018年11月5日，美国国务卿蓬佩奥（左）和财政部长姆努钦（右）出席记者会，宣布重启对伊朗金融和能源等领域制裁。

2015年7月，伊朗与伊核问题六国达成伊核问题全面协议。

2017年5月，特朗普上任后首次出访，目的地就是“反伊朗急先锋”沙特。

此后，特朗普提出要与伊朗签订一份所谓“更大、更好、更广阔的协议”，内容包括：承认以往核项目包含军事性质，今后永久、可验证地放弃相关工作;停止铀浓缩活动，关闭重水反应堆;允许国际原子能机构无条件进入伊朗境内所有核设施;停止发展弹道导弹技术;释放扣押的美国公民;从叙利亚撤出武装力量等。

特朗普认为，迫使伊朗满足上述要求的方法就是制裁。2018年8月7日，特朗普宣布，美国政府将从2018年8月7日起，对伊朗进行经济制裁，主要涉及金融、金属、矿产、汽车等一系列产业等领域。特朗普政府希望通过“极限施压”的经济制裁手段，迫使伊朗政府放弃所谓“威胁美国国家安全”的潜在行为。

此后，“极限施压”不断升级，逐渐波及到伊朗的经济，包括禁止与伊朗进行与石油相关的交易、禁止外国金融机构与伊朗中央银行进行交易等多方面。在这场最高级别的制裁中，伊朗的金融被打得几近崩溃，经济被打得千疮百孔，石油出口断崖式下降80%。伊朗总统鲁哈尼说，伊朗的油轮正遭到美国卫星的追踪，伊朗的货船无法停靠在任何国家的港口，这种情况还是第一次出现。

2019年4月8日，美国将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，这是美国首次将一国的国家武装力量列为恐怖组织。此后在军事方面，美国增兵动作不断。先是向波斯湾派遣航空母舰和轰炸机，后又于5月和6月分别向中东增派1500名和1000名士兵，以及更多军事资源。

对于伊朗最高领袖哈梅内伊，特朗普不仅在推特上与他大打嘴仗，还对其实施额外制裁。在他宣布制裁措施的推文里，全球媒体注意到，特朗普把哈梅内伊的名字错写成伊朗已故最高领袖霍梅尼。有外媒报道，这可以看出特朗普对待伊朗傲慢无礼的态度，“甚至都不屑于全面了解美国的对手”。

特朗普的“中东谋士团”

“当特朗普总统和他的国安团队，包括蓬佩奥国务卿聚集到一起时，他们看到的是，伊朗对美国人的攻击次数增加了。在伊拉克，有一名美国人被杀害，几名军人受伤……总统面临艰难的决定，那就是：卡西姆·苏莱曼尼死或者活，哪个对美国更加安全？总统决定，他死了，美国会更安全。”2020年1月3日，美国国务院发言人摩根·奥特加斯在接受美国之音采访时说。

另外，据1月5日《华盛顿邮报》的长篇报道，推动总统“下杀手”的关键角色是国务卿蓬佩奥。报道称，2019年12月31日凌晨4点，蓬佩奥被一通紧急电话叫醒，被告知美国驻巴格达使馆遭遇众多抗议者围攻，还被投掷了燃烧弹。蓬佩奥随即与国防部长马克·埃斯珀等人通电话。之后几天，蓬佩奥多次劝说特朗普除掉苏莱曼尼，副总统彭斯也表示支持。最终，特朗普同意了。

无人机发动精确空袭必须依靠详细的情报，而苏莱曼尼的一举一动早已被美国、沙特和以色列安全部门紧密监控。据《纽约时报》报道，五角大楼从线人、电子设备侦听、侦察机和其他监控手段获得了有关苏莱曼尼的高度机密信息，然后由美军联合特别行动指挥部执行了空袭任务。

实际上，在2019年伊朗击落美国无人机时，蓬佩奥就强烈建议特朗普对伊朗动真格的，但在最后时刻特朗普选择刹车，这让蓬佩奥“十分郁闷”。如今，特朗普担心被民众视为犹豫不决，蓬佩奥终于等到了一个绿灯。事后，蓬佩奥接受CNN采访说：“我们把一个恶人从战场上清除，做了正确的决定，我为总统做出的努力感到自豪。”

作为坚定的反伊朗派，早在2016年蓬佩奥就公开要求美国的盟国不要同伊朗进行任何商业贸易，他认为贸易利润很可能会流入伊朗核项目中，间接成为“国际恐怖主义的资金来源”。他直接对伊朗发出极具挑衅性的威胁，如推动伊朗内部瓦解、实施外部军事打击等。

美国防长马克·埃斯珀是鹰派人物，主张对伊强硬。

多次向伊朗放狠话的防长埃斯珀是蓬佩奥的同学，也是美国鹰派人物，对伊朗持强硬立场。他在接受美国全国广播公司采访时说：“我认为，在目前这个时候，不是美国和伊朗之间的问题，而是伊朗与世界的对抗。”“伊朗需要变成一个正常的国家。”前任防长詹姆斯·马蒂斯也曾多次表明美国面临的三个威胁是“伊朗、伊朗、伊朗”。

特朗普上任后的幕僚团队几经更换，但參与外交决策的官员几乎都奉行对伊强硬路线，其中最极端的当属前国家安全顾问约翰·博尔顿，他被称为“鹰派中的鹰派”“一心想搞垮伊朗的耶鲁高材生”，在任期间促使特朗普退出伊核协议。据外媒报道，特朗普与外国领导人会晤，引荐博尔顿时常常会开玩笑说：“大家都知道了不起的博尔顿吧。他会轰炸你们。他会把你整个国家炸掉。”

特朗普的女婿、犹太裔富商贾里德·库什纳也是美国中东政策中的重要角色，他是白宫高级顾问，外界称其为“影子国务卿”。库什纳没有从政经验，但他和以色列政商界关系紧密，几年里一直在中东奔走，帮助特朗普斡旋巴以关系。

尽管反伊的声音不绝于耳，但对于杀死苏莱曼尼这种“向火药桶里丢炸弹”的决定，五角大楼的高级官员们还是感到十分震惊，并对其后果忧心忡忡。过去一年多，不少国防部官员警告过特朗普，反对升级对伊朗的制裁，也不认同过分提升与德黑兰的紧张对峙，因为那会牵扯美国大量资源，使美国再次陷入中东泥潭。

此外，民主党总统参选人伊丽莎白·沃伦在CNN节目上对特朗普发出质疑：“总统将面临在参议院进行的弹劾审判。我们知道他对此很不安，我认为人们有理由问：‘为什么是这个时间？为什么他会在这个时间采取如此高煽动性、高危险性的行动，让我们更接近战争？”

美伊恩怨40年

1月4日，特朗普在推特上回应了伊朗的复仇威胁，并发出警告：如果伊朗袭击美国人员或资产，美国将对已确认的伊朗52个目标实施“快速且严厉”的打击。他强调，“52”这个数字代表从1979年底开始被伊朗扣押444天的52名美国人质。

1979年是美伊关系的重大转折点。此前的20多年，是美伊交往最为密切的时期，双方各取所需，美国利用伊朗作为反苏前沿，拦截苏联的情报信息，监视苏联的导弹计划，侦察苏联边境;伊朗亲美的巴列维国王则倚仗美国的支持与武装保住权力。

1979年，伊朗什叶派宗教领袖霍梅尼（坐者）成立了政教合一的伊斯兰共和国。

1979年，伊朗爆发伊斯兰革命，民众在游行时高举霍梅尼画像。

1979年，激进示威者占领美国驻伊大使馆，扣押52名人质，这就是“伊朗人质危机”。

但1979年的伊斯兰革命改变了这一切。在海外流亡15年的什叶派宗教领袖霍梅尼回到伊朗，成立了政教合一的伊斯兰共和国。霍梅尼宣扬“不要东方、不要西方、只要伊斯兰”“不要法律、不要宪法、只要《古兰经》”，与美国标榜的自由民主、市场经济等价值观格格不入。

巴列维王朝被推翻后，美国不顾伊朗当局抗议，准许巴列维赴美治病，这激起了伊朗人的强烈不满。当年11月发生了震惊世界的“伊朗人质危机”。4000多名示威者占领了美国大使馆，将美国国旗撕下来，挂上写着“真主伟大”字样的白旗。他们向外界展示从使馆获得的秘密文件，还扣留了52名使馆人员，人质经常被蒙上眼睛带到当地人和全世界电视镜头前，这给美国人留下了屈辱痛苦的时代回忆，美伊交恶由此开始。

为了迫使伊朗释放人质，时任美国总统卡特宣布禁止美国从伊朗进口石油，并且要求美国银行冻结伊朗政府和伊朗中央银行高达120亿美元的存款和财产。1980年，美国正式断绝与伊朗的外交关系，并全面禁止伊朗和美国的贸易，禁止美国人前往伊朗或在伊朗从事投资经营和金融交易。

人质危机结束后，美国迎来了里根执政时期。1983年，黎巴嫩真主党策划了贝鲁特美国大使馆的爆炸案，而伊朗被认为是背后指使者。这使得美国政府于1984年宣布伊朗是“支持恐怖主义国家”，两国关系进一步恶化。1987年，里根政府宣布全面禁止从伊朗进口石油。老布什执政时期也延续了这一策略。

2018年5月8日，特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。

上世纪90年代，克林顿政府首先于1995年开始禁止所有美国公司投资伊朗的石油产业，随后推动《伊朗交易监管法》通过，全面禁止美国与伊朗的一切贸易和投资。1996年，美国还通过了《伊朗制裁法案》，将制裁措施的适用对象扩大到美国公司以外的主体：禁止任何人向伊朗的石油工业进行大规模的投资。此时，美国对伊朗的制裁达到了全新的强度。

2001年“9·11”事件后，小布什將美国安全战略调整为“先发制人”，即对手哪怕未必有攻击的意图，只要拥有了攻击能力，美国就可以视其为威胁，将毫不犹豫地采取打击行动，行使“自卫权力”。2002年1月29日，小布什发表“国情咨文”时将伊朗与伊拉克、朝鲜并列为“邪恶轴心”，这在伊朗掀起轩然大波。同年，伊朗秘密进行18年的铀浓缩项目浮出水面，引发国际社会极大震惊。

2005年，伊朗迎来了保守激进的平民总统内贾德。内贾德上台后，伊朗单方面恢复铀浓缩活动，不久便揭去国际原子能机构在三处核研究设施上的封条。从此，伊朗以强硬姿态在核问题上与美国展开博弈。

奥巴马时期，美国的中东政策是“离岸平衡”，利用国际规制约束伊朗，缓和与伊朗的关系，疏远与以色列、沙特的关系，同时在各力量间寻找平衡。2013年9月，被视为务实派的伊朗总统鲁哈尼上台，3个月后奥巴马致电鲁哈尼，这是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首度接触，被视为两国由对抗转向合作的新开端。

2015年，经过数十轮的谈判，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况，已多次出台报告确认伊朗履行了该协议。但好景不长，特朗普上台后于2018年退出协议。2020年1月5日，伊朗宣布中止履行伊核协议，以报复美国退出该协议并实施制裁的行为。

为什么美国历任总统都特别关注中东和伊朗？美国前国务卿基辛格曾说：“谁控制了石油，就控制了所有国家。”中东是世界石油主要供应地，其中伊朗是世界第四大石油储备国。美国若想发挥“石油政治”威力，牵制世界上其他依赖石油进口的国家，就不得不重视伊朗。此外，伊朗掌控霍尔木兹海峡，是连接欧亚非三大洲的地理要冲，也是攫取中亚的前沿和桥头堡，这也是美国一直抓住伊朗不放的重要原因。

美伊对峙40年，美国不退步、伊朗没屈服，双方的争斗和博弈无休无止，至今仍然看不到尽头。