PPP模式建设工程项目管理的研究

王生智

（兰州石油化工有限公司 甘肃兰州 730060）

1 PPP模式及其建设工程项目管理概述

1.1 PPP模式

PPP模式即Public-Private Partnership模式（政府和社会资本合作模式），指在公共基础设施中鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，共同进行设施建设的模式。PPP模式具有经济效率和时间效率高，项目投资资金来源广，公共部门和私营机构的财务稳健性增长作用明显，公共基础设施和服务品质改善效果良好，规划长远，树立公共部门新形象等优势，故而在现代公共基础设施建设与服务提供中有着广泛应用。

1.2 PPP模式下的建设工程项目管理

在PPP模式下，建设工程项目管理呈现出与普通项目管理不尽相同的特点。首先，项目管理决策和监管难度更大。由于PPP模式是政府与社会资本合作，需要政府与社会企业、组织等进行深度合作，制定更加复杂化、标准化的项目管理体系，从项目可行性分析、代理机构、咨询机构、方案编制、意见审批、项目实施、工程管理等多个方面进行综合化管理，其中难免会出现各个流程与环节同步实施的情况，容易遭遇相关资料欠缺的情况，再加上政府与社会资本的合作难以做到完全同步，相应的管理决策难度更大。另外复杂的管理体系使得监管工作的落实更为困难，难以保障项目的正常、高效开发和进行。其次，风险更大。实际上建设工程项目由于投入资金多、周期长、受各方面因素影响大等原因，其面临的风险已经十分巨大。而在PPP模式下，可参照的项目品质标准较少，项目整体造价的精准控制难度更大，同时政府需要维持自身形象与项目成本、周期等的平衡，更容易面临各种具有多边形的风险因素。然后，合同关系复杂。PPP模式下的建设工程项目管理涉及到多方主体，除了政府、实施机构、PPP咨询机构外，还包括代理机构、承包商、贷款方、运营商、原料供应商、保险公司等，合同管理难度极大。

2 PPP模式建设工程项目管理问题研究

2.1 项目收益不明显

项目收益与项目可行性、风险、筹资等有着密切联系，通常收益越明显，项目可行性就越高，同时风险往往越小，筹资也更简单。PPP模式从某种程度上来说就是市场经济影响下而形成的全新模式，追求经济收益是决定其应用的关键所在。对PPP模式下的建设工程项目而言，除政府外的众多参与主体也是以追求利益为根本目标，当项目收益不明显时，项目风险大幅提升，会主动、积极参与其中的社会资本必然会减少。这样一来，社会资本要想为该项目进行筹资，更容易遭遇融资成本高、融资渠道少等难题，使得整个项目的参与程度较低。

2.2 相关主体未适应全新模式

PPP模式是近年来才在我国兴起的全新模式，相关主体并未完全适应该模式，这就导致该模式下的建设工程项目管理更容易出现问题。首先，政府部门和管理部门依旧以传统观念进行项目管理，将工作重心放在项目分析以及自身工作质量评价与改善上。但实际上，PPP模式下政府部门往往需要承担更多风险，甚至部分风险已经超出了其责任范围，政府以传统观念管理必然会忽视这部分风险，留下巨大隐患。其次，政府部门和施工单位对施工监督与分析的重视不够，一旦出现紧急情况往往会带来巨大损失，对整个项目造成严重影响。

2.3 管理缺乏规范性

PPP模式下的建设工程项目管理尚处于起步探索阶段，相关管理体系尚不完善，管理并不规范。一方面，政府与社会资本合作意味着传统项目管理机制、制度、程序等不再适用，而全新的管理体系尚在探索之中，难免存在不少不规范之处，导致项目有着不少漏洞和缺陷，严重影响实际管理效果。另一方面，在实际管理过程中还存在执行不到位、监督未落实的情况，并没有严格按照规范和制度执行，导致管理不够规范。

2.4 交流沟通不到位

PPP模式下的建设工程项目管理更为复杂，涉及到政府部门、授权部门以及各种机构、组织和单位，需要一体化的高效交流作为基础支持。但是就目前的实际情况来看，各个主体乃至部门在明确自身责任后，便自顾自地投入到工程建设与管理之中，相互之间缺乏足够沟通，导致各个环节与流程的衔接性不足，同时工作效率较低，严重影响管理效果。

3 创新和完善PPP模式建设工程项目管理的策略

3.1 改革创新管理体系

为了保障管理效果，需要构建科学、完善的管理体系，从而有效支持项目管理，而最基础也最关键的一点便在于构建完善的管理体系。首先，以国际范围内的先进经验作为借鉴，将先进理论和实际情况相结合，探索出更具可行性的管理体系。其次应当从管理结构入手。当前管理结构较为繁琐复杂，导致管理效率难以得到有效提升，需要对冗余机构进行简化，同时明确管理权责，确保整个项目能够在有序高效的管理下正常运行。最后需要从管理制度层面出发。对管理程序进行规范，以明确的制度提供保障，为实际工作的开展提供指导和保障，为建设工程项目提供规范性的制度基础。

3.2 构建高效管理模式

为了提高PPP模式管理水平，有必要在建设工程项目管理中引入科学高效的PDCA循环管理模式，也就是通过计划、执行、检查与处理四个阶段的循环进行循环式的高效管理。在该管理模式下，政府与社会资本需要共同合作，一起对项目开发进行情况进行计划，既要对项目可行性进行分析，也要对项目开展的全过程进行规划，从而直到项目开展。在此基础上，按照计划阶段制定的规划执行，原则上需要严格按照计划执行，不过在执行过程中发现不合理之处或者与计划脱离较远时，则需要适当地对计划进行调整与完善，或者改善执行情况。之后在检查阶段对执行情况进行全方位检查，重点检查计划实现程度，总结项目管理经验。

3.3 落实项目管理与监督

在有完善管理机制体系的前提下，认真落实项目管理工作，加大相应的监督力度，能够进一步提升实际管理水平。首先应当对建设工程项目管理的各个环节与流程进行规范，制定详细的岗位工作内容、要求以及流程目标、标准等，严格按照这些基础性内容进行管理，确保管理能够切实落到实处。其次则需要加大监督力度。组建专门的监督部门，对PPP模式下的建设工程项目管理进行全过程、全方位监督，既要对工程建设情况进行重点监督，关注工程质量、安全等，也要从其他方面加以完善，对项目资金、技术、人员等进行综合化监督。明确监督责任，一旦出现问题需要及时进行应对并做好追责处理，充分发挥监督作用。

3.4 优化沟通合作

在信息化时代，有必要构建统一的项目管理平台，基于信息技术实现政府与其他参与主体的有效沟通和交流。积极应用信息化办公模式，促使PPP模式下的各方主体进行线上办公与交流，从而实现建设工程项目管理的各项业务的统一处理，同时也能实现各主体、各部门之间的高效沟通，增强各个环节之间的衔接性，大幅提升实际管理水平。另外还需要建设实时化、动态化的信息化管理模式，整合业务，实现多个业务同步开展，同时提高管理时效性，一旦发现问题各方主体与部门能够立即进行合作，快速处理和解决问题。

4 结束语

综上可知，PPP模式是当下政府公共基础设施建设和公共服务提供的重要实践模式，已经在国内受到了广泛关注和一定应用。针对当前PPP模式的建设工程项目管理水平偏低的问题，政府应当积极发挥自身主导作用，从多个方面联合社会力量及相关机构进行尝试，不断探索更加高效的项目管理模式，推动建设工程项目良好进行。