分析城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性

丁玮

（信阳市羊山新区规划管理局，河南 信阳 464000）

在我国社会经济得到进一步壮大的背景之下，推动了城市化进程的发展。但是，在进行规划的过程中是否可以保证其合理性与有效性，逐渐成为人们关注的话题，因此控制性详细规划在城市规划中的重要性变得越来越明显。

1 城市控制性详细规划概述

1.1 城市控制性详细规划的内涵

将城市总体作为规划的依据，提高土地的有效利用率，若为建设用地，还需针对其主要性质进行进一步的详细规划[2]。用地强度、周围环境、用地性质等用地相关指标均需纳入城市控制性详细规划的考虑范畴内，此外要加强对规划设计和规划管理相互连接的重视程度，确保规划方案编制的科学性、实用性和有效性[1]。

1.2 城市控制性详细规划的核心任务与内容

1.2.1 以城市总体规划为基础

严格的依照城市总体规划为标准，主要考虑城市土地使用情况和使用强度，以及确定道路和工程管线的相关位置。此外，对建筑空间环境状态也有一定的要求，因此开展城市控制性详细规划还需对建筑空间环境状态进行评估分析。

1.2.2 城市控制性详细规划相关内容

①主要是对建筑高度、建筑之间的距离、建筑的容积、建筑的密度、场地利用率、机动车出入口位置等的规划[2]；②城市控制性详细规划还需要尽可能地对城市每条干道、支路、点坐标以及标高进行有效监控；③对于工程设施中的边界、工程管径、工程管线而言，都是依据规划的容量来进行确定的；④在制定相关法律法规的过程中，一定要明确好建造土地使用和管理的规定。

2 开展城市控制性详细规划的必要性

（1）城市控制性详细规划作为规划操作阶段以及战略阶段的关键环节，是城市规划的主要组成部分，同时也是对城市用地管理的基本依据，其可以在一定程度上可以将整体规划中相关思路进行转变。城市控制性详细规划具有宏观属性、微观属性双重属性，因此在进行调控的过程中，城市规划管理工作的开展基于的是城市整体范围，也因具体情况而异，顾全宏观属性的同时也需灵活变化，兼顾微观属性[3]。

（2）城市控制性详细规划需要与城市设计进行有效结合，最大限度上展现出城市规划管理的承上启下作用。因此开展城市控制性详细规划工作时通过对城市产业结构、城市环境等因素的综合考虑，并结合有关城市政策，可有力推动城市教育、经济、人文的协调发展。

3 影响因素

3.1 土地的利用

所谓的控制土地使用主要是在进行城市规划管理时，根据城市的土地面积、边界范围、建筑位置等多样化方面进行严谨的规划。针对所指定的内容而言，涵盖了用地性质、用地时间、土地面积等。

3.2 环境空间

对于环境空间而言，其控制指标主要包括：建筑密度、人口密度、空地率等。出于对城市环境质量的考虑，也要细致、严谨的对城市中总体居住情况和容纳量进行考虑。

3.3 建筑构建

城市控制性详细规划的合理运用可以在一定程度上起到对建筑构建的管控和监管作用。①站在技术的角度上来说，要对建筑物群体以及建筑物位置进行有效的监控；②站在空间的角度来讲，建筑构建的有效管控和监管能够促进生产环境和生活环境的优化[4]。

建筑构建对城市控制性详细规划的影响主要体现在以下几点：建筑物之间的距离、建筑物高度等。在人文思想观念的影响之下，在进行建筑构建安全设想时，还需考虑到以下几点：应急消防、防洪防灾、卫生管理等。

3.4 整体规划

对于城市建筑而言，在进行设计的过程中一定要重视对非物质文化遗产保护的程度，但是如何在根本上将非物质遗产与城市建筑空间艺术进行完美的融合成为一个难点。城市整体规划需要在一定的空间环境下合理地平衡单体建筑与群体建筑之间的关系，指导大型综合性建筑进行合理科学的设计。

3.5 配套设施

配套设施是建筑设施中重要的一点。然而，配套设置的搭建是需要依照国家和地方政府要求进行，这主要是因为配套设施是人们日常生活得以正常进行的主要保障。对于配套设施的监控主要涵盖以下几点：商业用地、居住用地、工业用地等。

3.6 行为活动

行为活动主要依赖于外部环境。首先，从保护环境的角度出发，要严格按照国家污染排放相关规定进行，有效、合理地控制在构建建筑物以及生产活动中所排放的有毒物质。其次，从日常交通角度出发，在规划的场地之中要严格限制车辆及人的流动数量，在最大限度上提高场地的利用率。

4 现存的主要问题

城市规划措施不能得到有效落实是如今急需解决的关键问题，而这个问题的产生与部分城市规划措施干预过度或未考虑实际情况有关，而城市规划措施无法有效落实还会引发一系列的问题，这些问题严重阻碍了城市规划相关工作的有序、顺利开展。

现状调查作为城市控制性详细规划中的一项基本环节，其调查质量与城市控制性详细规划的实施紧密相关。然而，有一些企业由于时间紧、投资少等各种各样的原因，一直停留在表面的调查上，并没有实地的进行勘察，致使出现了一幕幕尴尬的现象，比如排水渠被忽视、场地没有排水设施、场地被开发之后引起洪涝、规划场地被多个企业使用等。

在开展城市控制性详细规划相关工作时，其涵盖的经济指标包括：建筑密度、建筑高度等，这些经济指标对建设业主的经济具有极大的影响。然而，在实际的编制之中，常常使用的确定容积率的方法有三种，分别是：梯形布局模拟法、调查分析对比法、经验归纳统计法，但是随着时间的推移，这三种方法都变成了主观经验法[5]。并且在某些情况下由于过度地追求空间意识形态、视觉效果等，将地块的指标制定得各不相同，进而造成业主的质疑，面对这些质疑，规划管理者又不能给予合理的解释，进而导致了工作的被动。

5 实施策略

在进行城市控制详细规划的过程中，要严格的以编制计划为基本，对需要进行详细规划的地区进行探究与钻研，同时还要考虑计划的可靠性以及可行性。对于该过程，要明确好相应的主体，确定需要控制的具体区域，并在相应的任务书上明确其在整体规划中的具体定位，保障相关控制要求的落实以及整体规划的持续性。此外，总体规划在控制性详细规划实施的过程中，要将总体规划的内容进行细致的分解，按照一定的次序和步骤去落实各项规划内容，实现城市整体不同规划层次节奏的一致性。

随着我国市场经济体制的不断优化与完善，市场经济得到了突飞猛进的发展，但是也迎来社会结构转型的问题。在对城市规划进行管理的过程中，城市规划的管理方式逐渐地从传统的纵向发展为多网络模式[6]，这也是今后城市公共管理的必然发展趋势。公众参与机制的出现，让城市规划编制管理变得更加合理性与科学性，这一机制也成为城市规划管理工作开展的有力保障。因此在对城市控制性详细规划时，要让每一位公众都能参与到其中，强化城市规划参与制度建设，充分吸收来自公众的意见和建议，使城市控制性详细规划方案更加完善。

6 结语

综上所述，对于控制性规划管理而言，其是城市化进程的产物，是一个在实施城市规划管理过程中全新的思想观念。控制性规划管理拥有动态性的特点，与当前社会的发展相符合，由此可以看出控制性规划管理对城市的发展和管理的质量有着极强的推动作用，而城市控制性详细规划与城市规划管理的有效融合合，在一定程度上提高了城市规划管理的质量，可最大限度将城市规划管理的作用发挥出来。