第三次全国土地调查工作应注意的问题

李燕

（南京市溧水区土地储备中心，江苏南京 210000）

0 引言

实际上，土地调查的主要目的就是要明确我国现阶段土地利用规划的发展。土地的结构划分以及农业的生产布局等方面，对于土地调查来说，它为后续的农业安排以及土地管理等工作提供了重要的数据以及理论依据，也是经济发展过程中的重要推动力。在土地调查工作展开中，它的范围包括全国调查、省级以及县级调查三个方面，在调查的过程中，是动员有关政府部门的多种力量，需要明确调查过程中的主要组织结构，分配到不同的地方政府机构，并且采取相应的现代化措施来提高调查的准确性。第三次全国土地调查是自2017 年展开的活动，截至2019年，对于第三次全国土地调查来说进入到全面审核的阶段。因此，在这个过程中，涉及的相关部门和工作人员应该明确在调查工作中需要注意的问题，加强在行为准则上的规范，从而保障调查工作的有序展开。

1 第三次全国土地调查工作的主要内容

土地调查工作是依据我国规定的相关条例，包括《土地调查条例》等规章制度，从而展开的调查工作。在工作过程中，需要严格按照程序要求进行操作，保证在调查过程中的真实性，还需要对领导小组以及下属部门和机构进行明确的规定，产生相应的岗位责任制度，提高在调查过程中的工作效率。2018 年1 月，国务院通过了《第三次全国土地调查总体方案》，就第三次全国土地调查工作进行了明确的规定，在目标以及细节上参考了第二次土地调查中的经验和教训，对基础数据进行了全面的细化，并且在其中加入了满足生态需求等准则。对于第三次全国土地调查工作来说，可以将一些先进的技术融入到工作中，包括地理信息测绘、无人机技术以及互联网等现代化理念，保证在土地调查工作中的精确性，扩大土地调查的标准范围，从而获得更高的评价。

2 第三次全国土地调查作业相关问题

2.1 调查目标上的问题

对于第三次全国土地调查来说，它是我国发展过程中的重要组成部分，是全面查清我国现有土地资源的重要手段。在目标上来说，需要注意的是与第二次全国土地调查不同，它是在原有数据的基础上，对现有土地资源的变化以及自然资源的现状进行全面的彻查，在调查过程中，需要融入现有的一些发展观念，包括节约用地等，从而提高在土地调查过程中的现实意义，实现可持续发展的过程，但是在这个过程中，有关人员需要注意避免在观念上的重复，从宏观调控出发，以统一的目标为要求，实现统一的土地所有权登记，避免不同地区在目标设定上的不一致。

2.2 调查内容上的问题

第三次全国土地调查的内容与第二次土地调查也有了明显的不同。在不同级别的调查过程中增加了不少的分类项目，一级类的调查项目增长至12 个，而二级类的调查项目更是增长至55个，这说明第三次全国土地调查工作将原有的调查内容变得更加细化，从源头出发去进行调查和研究，这就需要有关人员就它的具体内容去进行方案的设定，在调查重点上加入了生态功能区、森林、山岭以及草原等范围的土地利用情况，增加的这些内容主要是为了方便后续的环境和生态管理，通过这些明确的调查数据采取有效的治理方案。

2.3 调查侧重点上的问题

第三次土地调查的侧重点是逐渐向农业化转移的过程，有关人员需要注意对农业以及耕地问题进行重点管理。对于土地资源来说，耕地在其中有着重要的作用，与人们的日常生活也有着密切的联系，但是从我国的土地资源来看，良田的数量有限，总体耕地的水平并不是很高，出现这种问题的主要原因就是在土地调查过程中没有真正的就土地的结构以及土壤在农业中的适宜度进行考察，导致很多农田建设过程中的不合理。因此，在第三次全国土地调查工作的展开中，将耕地调查作为其中的侧重点，有关工作人员应该真正的去贯彻和落实这些政策，了解到我国耕地数量、质量以及分布情况，从而为后续的良田保护治理提供相应的依据和指导方向。

2.4 调查制度上的问题

第三次全国土地调查是实行不动产统一登记的一个有效手段。在制度的建设过程中，对于土地的产权有了具体的要求，有关人员在这方面需要注意产权上的调查管理，从而保障各项工作展开的稳定性。我国属于社会主义国家，在发展过程中必须对人民群众的所有权进行有效的保障，所以在进行土地调查时，应该在宅基地管理、土地整治以及拆迁补偿等方面进行具体的制度调查，确保调查工作进行的合理性，如果在第三次全国土地调查工作中，遇到土地所有权的争议问题，应该严格按照相关制度进行操作，在合法的权益上对人民群众进行保障。

2.5 调查技术上的问题

对于第三次全国土地调查工作来说，在调查技术上，近年来科学技术的发展，以及物联网技术的应用，在土地调查中，也引入了一些现代化的仪器和设备，并且建立了相应的数据库，这也就意味着对于工作人员的要求也有了一定程度的提高，尤其是对于数据库的建设来说，我国土地资源比较丰富，在建立的过程中需要进行不同项目的划分，并且按照登记要求进行相关数据的录入，从而实现综合管理的额过程，可以提高在调查数据分析上的效率，方便后续操作。

3 针对第三次全国土地调查工作的合理建议

在第三次全国土地调查工作的过程中，为了提高调查的质量以及监测情况，有关人员可以从以下几个方面进行严格控制。

3.1 加强调查前的准备工作

在第三次全国土地调查工作过程中，为了减少其中可能存在的问题，有关人员应该加强调查前的准备工作。首先，工作人员应该加强在资料上的查找工作，从前两次的土地调查工作中总结经验和教训，并且结合当前的实际情况进行具体的计划完善工作。其次，对于不同地区的土壤情况来说，可以进行初步的考核，由地方政府进行相关数据的搜集工作，根据一些大概的情况制定具体的调查办法。另外一方面，在考察之前，应该对考察组的人员进行具体的安排，根据实际的情况进行任务的分配，从多个方向上保证第三次全国土地调查工作的质量，并且提高调查过程中的精确度。

3.2 加强调查设备管理

在科学技术以及经济形势的发展下，应该对传统的调查方法进行一定程度的改善和更新，可以引进一些先进的调查技术。但是在这个过程中，还需要加强配套设备的购买，有关人员应该做好这方面的采购工作，从技术上对设备的要求进行规范，从质量以及价格等方面进行综合的考虑，而且将设备应用到调查工作后，有关人员还应该对这些现代化设备进行具体的分析，明确它的特点以及在使用过程中的注意事项，并且做好定期的检查工作，明确其中可能存在的安全隐患，避免发生质量问题，对土地调查的结果造成不同程度的影响。另一方面来说，如果设备出现故障问题，有关人员应该及时上报给维修部门，由它派遣专业的技术工人进行处理，及时解决其中的问题，必要时还可以简化维修工作的流程，避免对第三次全国土地调查的进度造成的影响。

3.3 提高工作人员的综合素质

在工作开展的过程中，还应该对工作人员的综合素质进行一定的要求。首先，第三次全国土地调查的范围比较广，涉及的领域比较多，在文件管理的过程中，工作人员用传统的管理方式，可能会存在一定的混乱情况。在这个背景下，可以在计算机中建立相应的信息管理系统，通过计算机技术的应用提高文件管理的工作效率；对于管理人员来说，也就提出了更多的要求，需要加强自动化办公技术的提高，初步的对一些智能化技术进行了解，明确在管理过程中的工作重点，从而保证工作的稳定性。另一方面，也要提高在调查工作进行时涉及的工作人员的专业素质，对他们进行统一的培训，明确土地调查的重要性，加强在工作中的责任意识，从而提高在各个环节的工作效率，实现最初的调查目的，这是有关人员需要注意的。

4 结语

综上所述，第三次全国土地调查工作是对我国土地现状的一次完整调查，包括许多方面的内容，在调查过程中，有关人员需要注意在调查目的、调查内容、调查侧重点、调查制度以及调查技术等方面的问题，做好调查前的准备工作，从而满足第三次全国土地调查工作的质量要求。