城市轨道交通建设安全风险管理现状与发展建议

何岩

（兰州市轨道交通建设管理办公室，甘肃兰州 730000）

0 引言

在城市轨道交通发展过程中，我国已经经历了一百五十多年，但在发展过程中与世界发达国家相比，虽然我国轨道交通运输起步没有先进国家早，但是，截止2015年，我国轨道交通规划总里程已超过7300km。并且有二十二个城市已经开了铁路运输（并且运输里程达到2764km），而500km属于北京和上海运输里程数量。我国轨道交通运输数量在不断增加的过程中，会涉及许多专业人员，技术要求高，施工条件困难，质量和安全管理难度大，而且中国城市轨道交通发展的历史相对较短，因此，在实际轨道交通运输过程中，还存在各种各样的问题，本文就此进行了相关的讨论和分析，希望对我国轨道交通的发展有所帮助。

1 城市轨道交通建设过程存在的问题

1.1 某些项目的研发深度不能满足实际的建设需求

目前，全国轨道交通项目建设是大势所趋，但参与轨道交通项目开发的设计机构不多，设计种存在拖延，随机套用，缺乏地方适应性和创新性等问题。有的设计不够完整，不够深入，无法在适当的情况下对高风险项目进行专项的专家论证，并且对可能发生的重大风险和隐患缺乏考虑。由于地质条件困难，调查出的详细数据与实际情况有所出入，从而导致工程在后期的正常运行，进而给轨道交通工程建设带来了相当大的困难，影响我国轨道交通建设的质量，最终影响工程在后期的正常使用。

1.2 施工技术不足和建材质量差

建筑材料在轨道交通施工过程中起着重要作用，建筑材料的质量将在一定程度上决定项目出现风险的可能性。因此，如果在施工过程中选择的建筑材料不合适，则就会对建筑轨道交通的整个工程产生很大影响。由于所用材料的质量不符合要求，因此在施工过程中还会带来许多安全隐患，轨道交通施工中的施工技术也是保证工程施工质量的关键条件，这与施工风险密切相关，必须加以保证。通过选择施工技术的科学性，可以最大程度地减少施工过程中的潜在风险，从而有助于轨道交通建设的顺利进行[2]。

1.3 安全风险控制信息化程度较小

城市轨道交通的安全管理需要使用信息化管理技术，并且各个城市轨道交通建设现在都开始使用安全平台。但是，某些应用程序流程仍然存在严重缺陷。大多数信息平台仅基于数据管理，在监视，预警，分析，集成和传输有关轨道交通建设中主要风险的信息处理能力仍然相对较弱。在大数据时代，要自动收集和分类在施工过程中遇到的各种信息，对其进行严格控制，并进行预警，报告，处理和消警等处理工作，每个项目的主要节点必须紧密结合。

1.4 部分监督单位的质量安全管理体系不健全

作为建筑工地的直接管理人员，主管能否充分履行职责对于管理项目的质量和安全至关重要。由于日常监督和检查的结果出现了一些问题，例如某些设计部门的质量和安全管理系统尚未健全，未创建必要的管理系统以及监督系统，管理人员的专业资格可能不符合要求。更重要的是，一些领导者没有基本的责任感，无法及时发现问题，或者在发现问题后没有及时处理问题，没有及时通知停工并找到解决问题的有效方法。有些问题没有及时解决，不敢调查，也不敢向负责人报告[3]。

2 关于发展铁路运输风险管理的建议

2.1 建立适合该地区的风险指数管理系统

当前，许多中小城市的轨道交通建设才刚刚开始，技术准备严重不足。所有参与单位经常参考国家的大城市（北京、上海、广州、深圳等），相关行业，地方法规和标准，以提供监测指标的参考值。但是，每个城市的地质和环境条件差异很大，城市环境复杂，已建立的监控指标的当前值并不总是与每个城市的实际情况相对应，这可能导致控制的错误并增加建筑成本。而且，通常不可能为制定一个通用的指标控制值，应当综合考虑环境和项目机构的实际情况，进行全面评估来制定所有监测指标值，该指数本身带有不同地区的地质特征。因此，结合在该地区收集的地质，环境和测量数据，对项目的变形以及当地的受力规律进行统计分析，并为以后提供监测指标的监控指标值应用于后期项目中，这样通常会产生更好的效果。

2.2 加快灾害评估机制和方法研究，促进安全风险管理的理论进展

中国城市轨道交通建设规模巨大，在建设过程中，我们也积累了很多安全隐患方面的经验，应根据城市的地质和工程环境特点，揭示风险事故的形成，演变，传导和继发性灾害的形成机理。评估安全风险的方法和指标体系可以有效预测系统的灾变，提高安全风险的控制水平。

2.3 优化和改进灾难管理技术以确保可靠地控制安全风险

引入智能化网络设备和技术，促进城市轨道交通工程建设，详细收集人，机器，对象，环境，管理等方面的资源和信息，通过GIS模型，BIM技术和物联网数据，建立基于自动检测动态技术中的异构信息安全风险的协作管理平台，它形成了信息安全风险模型，以确保可靠的安全风险管理。

2.4 深入开发信息化平台的运用

为了有效改善轨道交通工程安全风险管理体系，在轨道交通施工过程中，对施工过程中发生的风险进行了分类，有效地确定了风险因素，并对安全风险进行了综合分析，必须采取诸如风险评估之类的措施以求改善。进行安全风险管理主要包括风险管理技术系统，责任制，管理系统，预警系统，外部管理保证系统等，以保证工程项目的安全风险管理。实际施工过程中采用了最新的信息技术，建立网络数据库，地理信息系统等先进技术，为施工工程创建了最佳的信息系统，涉及整个工程，施工监理等方面，可以收集信息以有效地分析和预测风险。对施工过程中发生的风险提供警报并帮助各级管理部门实时监视轨道运输施工过程的状态，有效处理紧急情况并降低施工期间的安全风险[4]。

2.5 尽快完善相关法律法规

轨道交通设计的细节和重要性很明显了，规范其质量和安全控制的法律法规也要具有针对性。目前，住房建设部先后发布了5号文《城市铁路工程安全与质量控制暂行办法》，在协调和管理遍布全国的城市中城市轨道交通项目的质量方面发挥了积极作用，但是该文件需要尽快上升为法律条款，并且许多内容需要详细规划。此外，住房建设部宣布了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》。但是，由于轨道交通项目划分的复杂性和参与施工的有关单位数量较多，该文件的实用性还是不足，还应尽快出台《城市轨道交通质量验收规定》。

3 结束语

铁路运输建设是城市发展的重要组成部分，对于城市的未来发展非常重要。因此，在铁路运输的设计与施工中，要正确认识到施工过程中出现的风险，实施风险管理体系，提高施工现场的安全性并减少隐患，为发展做出自己的贡献。