关于推进城乡规划改革创新的若干思考

吴玉洁

（太原市城乡规划设计研究院 山西省太原市 030000）

城乡规划是城镇化战略推进的基础与前提，本身具有很强的战略性与综合性，需要立足于国家发展战略进行统筹规划，为当地居民创设良好的生活环境，带动地域经济的快速发展。特别是为了实现“美丽城乡”的发展新目标，更加依赖于城乡规划工作的有序开展，强化其改革创新研讨显得尤为重要。

1 城乡规划改革创新推进的价值

城乡规划是一项战略性与综合性比较强的工作，是在统筹安排与布局城乡发展空间的基础上，尽可能地提升城乡发展资源的利用率，保护城乡地区生态环境免受破坏，确保城乡地区经济健康、稳定发展。城乡规划工作的综合性特性体现了其需要考虑经济、科学、政治与文化等许多领域，这增加了其本身工作的难度。特别是伴随着国内社会主义经济体制日益健全与区域经济的快速发展，山西省等地区的城乡规划工作空间持续增加，但是工程材料价格的变动以及规划理念与方法的更新等都会对城乡规划工作的质量产生直接影响。为了更好地提升城乡规划工作的有效性，必须要本着改革创新的工作理念，立足于山西省地区的城乡建设实际需求和现况等，从创新城乡规划管理方式、监督管理模式与编制体系等出发，有效解决当前城乡规划工作中存在的各种弊端与问题。比如，缺乏长远角度考虑城乡规划改革工作，忽视农村地区经济发展需求或者不重视城乡规划监督与管理等，这些都是当前山西省城乡规划工作中存在的一些弊端。如果无法及时加以解决，势必会对城乡发展产生制约，不利于城乡地区经济的健康发展。在这样的城乡规划工作形势下，加快改革创新城乡规划工作理念与方法意义重大。

2 城乡规划改革创新推进的策略

2.1 科学地制定框架性发展战略

在现阶段山西省的城乡发展过程中，城乡经济的发展较城乡规划的速度更快，使得实际的城乡规划无法很好的起到拉动区域城乡经济发展或推进城镇化建设的作用，这种城乡规划现实问题的根本成因主要表现在缺乏明确的发展战略。基此，为了更好地推进城乡规划进程，提升其工作的有效性，扭转当前城乡规划滞后于城乡经济发展的形势，就需要立足于框架性发展战略视角。比如，可以立足于城乡的远景发展规划目标，以“美丽城乡”、“幸福家园”为根本目标，结合山西省城乡发展现况与需求，制定一张具有地域发展特色的“城乡法治蓝图”，期间要注意重点加强权威性顶层设计及相关设计仿真与政策的贯彻落实，本着从上级到下级，从省市到乡镇的顺序，逐层落实城乡改革的要求、政策与方针，力求做到严格把关，如可以抓住历史名城、绿色海绵城市、智慧都市、宜居家园等法治蓝图构建内容，坚决执行相关的城乡规划工作要求，确保城乡规划目标可以在所构建的框架性发展战略下得到有效贯彻落实，这样才能推动城乡规划的可持续发展进程，避免因为盲目性城乡规划工作而影响了城乡规划工作的质量。

2.2 加快健全城乡规划管理体制

在开展城乡规划建设工作期间，管理体制是各项工作有序开展的重要基础，也是减少城乡规划工作中异常情况发生概率的重要保障，所以山西省的有关部门需要高度重视城乡规划建设工作，具体需要立足于山西省城乡发展战略的贯彻落实情况，将城乡规划工作纳入到行政管理工作中，有效地约束城乡规划工作的相关部门与人员，如要使他们严格依据《城乡规划法》等相关行政法规和要求进行城乡规划工作，同时还要注意密切监督与管理城乡规划工作的相关主管部门，确保他们可以做到有法必依，不可出现工作懈怠或其他不认真开展城乡规划工作的行为。又如，针对山西省地区的一些小型或中型城市的城乡规划工作而言，可以立足于当地的城乡规划工作实际需求和现况，灵活地利用差异化、多样化的管理方式来确保城乡规划工作有序开展，妥善处理工作中可能出现的各种冲突与矛盾问题。此外，在对城乡规划管理体制进行健全期间，还要重点解决农村地区剩余劳动力富余等一些关键问题，使城乡居民与农村群众都可以享受城乡规划推进带来的红利，如平等地享受就业权利，具体可以对农村群众就业之前开展培训，并让他们和城乡居民享受同等的福利与待遇等，也要对现阶段城乡地区的公共服务有关体制进行完善，确保可以使农村群众也可以享受到其中的医疗卫生和社会保障等公共服务。

2.3 合理分配城乡地区公共资源

在城乡规划过程中涉及到比较多的公共资源，其分配问题是一个非常关键的问题，分配资源的合理性与否不仅会对城乡一体化发展产生影响，也会对最终城乡规划工作的成败产生直接影响，所以必须要对相关的公共发展资源进行合理分配。针对当前部分领导与干部在分配城乡地区公共资源中存在偏向于城镇地区，而不重视乡村地区的偏见行为可以采取制定强制性规章与制度的方式来加以扭转，并要灵活地运用政策引导方式来使更多的社会组织可以关注乡村地区的经济发展，积极推动乡村地区招商引商能力的发展。与此同时，要灵活地应用大数据技术、信息技术等先进的科学技术来科学、有效地分析现阶段山西省地区乡村发展的实际情况，之后针对性为其提供有利于带动经济发展的对策与建议，并要持续推进乡村经济发展的信息化建设进程，科学地分配城乡规划中涉及到的全部公共资源，如可以在乡村经济发展中积极地发挥社会组织与团体的力量，对硬件基础设施进行持续完善，缩小城乡建设的实际差异。此外，为了进一步缩小城乡规划中区域经济发展的差异，在对城乡规划中的公共资源可以采取按需分配等多样化的分配原则，力求可以做到统筹城乡规划发展目标。

2.4 坚定不移地走因地制宜之路

为了进一步推进城乡规划改革创新工作，有效提升城乡规划工作的质量与效率，还要立足于山西省等不同区域的现有城乡经济发展情况，本着因地制宜的原则开展城乡规划工作，走个性化、特色化的创新工作之路，尤其是在那些包含丰富自然景观资源或者具有历史特色和民俗文化的区域中，更是要注意本着实事求是的原则开展城乡规划工作。比如，针对那些拥有丰富民族文化资源的区域，在开展城乡规划工作中要注意针对性强化特色文化开发和建设；针对拥有丰富自然景观资源的区域，要在城乡规划中重点做好自然景观资源的挖掘和分配工作，如发展区域旅游资源，以此带动地区特色旅游文化的发展等等。通过本着因地制宜的原则，科学地挖掘那些丰富且有价值的特色发展资源，可以为山西省的城乡经济发展注入源源不断的活力与生机，更有利于提升整体的城乡规划改革创新质量。此外，在开展城乡规划改革工作期间，要注意立足于打造和发展特色城乡规划公共资源视角，从打造特色城乡资源出发，拉近农村与城镇地区经济发展的差距，避免因为过大的城乡与农村经济发展差距而限制城乡规划的发展。

总之，城乡规划是促进城乡经济快速发展的一个重要基础。为了提升城乡规划工作的质量，需要注意立足于区域城乡经济发展现况，本着因地制宜的原则，从科学地制定框架性发展战略出发，加快健全城乡规划管理体制，合理分配城乡地区公共资源，并要坚定不移地走因地制宜的创新改革之路，这样才能促进城乡经济的快速发展。