建筑工程招投标的发展特点及相关管理研究

王慧

（山西五建集团有限公司 山西省 太原市 030006）

0 引言

在建筑工程发包中，运用招投标的方式进行，把竞争机制引进工程建设领域，把业主和承包商推向市场的良性运作，是社会主义市场经济发展的需要。它对促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，完善项目管理体制起到了重要作用。事实证明通过招标投标可以缩短工期、降低造价，保证工程质量。

1 建筑工程招投标的发展特点

我国建筑行业最早在20世纪80年代就开始推行招投标工作，为了确保招投标的顺利推进，我国政府根据市场经济的形势和招投标工作的特点出台了一系列保障招投标工作开展的相关法律法规。由于我国实行的具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此我国的招投标工作与西方发达国家的有本质上的区别。下面就我国建筑工程招投标的发展特点进行具体阐述。

1.1 招标范围及管理机构

我国地方政府在固定资产投资中占据较大的比例，同时公有制企事业单位也拥有较大的投资量，所以二者均需列入强制招标当中。在当前时期，比较常见的招标方式包括：邀请招标、公司招标以及议标等。针对建筑市场来说，一般会选用邀请或者公开招标。此类招标方式可以归属于竞争性招标，受到了政府的有效支持。而议标与其他招标方式具有一定的差异性，同时具有较多的限制性。

地方政府会针对建筑工程项目设置相应的招投标管理办公室，以便于有效地监督市场招投标工作，其职责范围主要是对招投标流程、工程合同、投标单位资格等进行良好的管理，同时还需要监督招投标流程中的细节问题。总之，招投标管理机构对于招投标的发展具有十分重要的现实意义。

1.2 不同地方之间的招投标体系互相补充

在国家出台相关法律规定后，政府需要结合招投标工作的具体情况出台关于招标申报、评标等规定要求。在相关文件的出台后，可以形成一定的招标投标体系，使得招标投标工作能够得到良好的制度保障。

1.3 投标报价体系中以标底为中心

标底的含义就是在国家统一工程量计算法则和其他计价方法基础上计算出来的工程造价，是投资者对工程预算的期望和评标的重要依据。标底的设立充分符合我国当前市场经济发展形势，需经过招标办的审核和批准才能保证标底的准确性。标底在开标前完全保密，以任何方式向任何人透漏标底的行为都是违法违规行为。为了保证标底在开标之前的保密性，招投标管理机构会在投标截止时间之后和开标之前来对标底进行审核。标底并不是完全固定的一个数值，可在一定范围内浮动，投标报价只有在范围之内才是有效的，超过这个范围则无效。

1.4 评标定标方法坚持使用百分制

以百分制为主体的评标定标方法在我国绝大部分地区中应用，即在招投标环节中设立质量、工期等与投标单位相关的指标，对每项指标赋予分值，逐个对每个单位的每项指标进行打分，分数最高者即为中标者。项目经理是建筑工程的实际负责人，在建筑工程正式建设施工中发挥着至关重要的作用，所以在招标投标管理工作中除了需加强对投标企业的监督管理外，还应针对项目经理建立档案，对项目经理的经营管理业绩进行监督考核，并将考核结果纳入到投标单位的百分制评标中，项目经理的日常表现在很大程度上关系到投标单位能否顺利中标。对项目经理进行业绩考核的做法可以彻底解决建筑工程项目开展过程中层层转包的混乱市场现象，能够督促项目经理不断提高自身的专业技能，加强对建筑工程的管理。评标专家在评标工作中的地位较为重要，为了充分确保评标的准确性，评标的技术专业和经济专家都是在评标前1d才最终确定的。

1.5 创建中介服务机构

除了要加强政府对招投标工作的有效监管外，还需要创建中介服务机构，也就是招投标代理机构。这样可以使建筑业的一系列市场行为更为合理规范，招投标工作的整体水平也可以得到提升，并且覆盖面更为广泛。但是，在此期间仍然存在很多问题，如：不同地区招标投标工作在实际发展过程中的差异，部分区域缺乏对招投标工作的重视，使得招投标流程出现问题，有些区域出现层层转包问题。

1.6 设置工程交易中心

为了加强对招标投标工作的有效管理，使得发包方、承包方能够在施工前妥善处理各类事务，我国各许多城市都设置了建筑工程交易中心，这样就可以实现招标信息的公开发布，有效地监管资格审查、质量检测等环节。

2 建筑工程招标投标的管理措施

2.1 积极宣传法律、法规

为了建立良好的招标投标市场环境，有关部门需要积极宣传相关法律规定，使得建筑行业可以了解招投标工作的具体规定和要求。建筑行业必须要保障公平透明，保证招投标工作公平，避免出现贿赂和其他不良行为。

2.2 利用网络发布招标信息

发包单位在网络上发布招标信息，这种做法既符合相关流程规定，又能在一定程度上提高信息投放的透明度。建筑企业可从网上看到招投标的信息，通过查看招投标的各项要求判断是否符合报名标准，同时也能对其他报名单位的资格进行监督，任何符合投标标准的企业都可以报名，完全打破了以往的地域限制。如此，企业不能靠裙带关系参与招投标，从根本上杜绝了暗箱操作的行为。总之，实行招标信息投放的网络化管理可以有效提高招投标工作的透明度和公开性，有利于在建筑市场中创造良好的市场竞争体制机制。

2.3 细化相关法律法规

未来我国各省市政府需要将关于建筑工程招投标工作的法律条文进行细化，让任何一个环节都实现有法可依、违法必究。根据当前的市场经济发展形势对未来我国建筑市场进行科学规划，在建筑市场中大力推行诚信教育，让现代建筑企业积极转变经营管理理念，自觉树立诚信意识，为我国建筑行业的发展营造一个更加诚信、充满信任的市场。在招投标工作中需要不断强化各个流程的监督管理，加强对合同的管理，监督企业是否严格按照合同中规定的内容行事，合理保护自身的合法权益。确定中标人并不代表着招投标工作的最终结束，还需对建筑工程的施工过程进行监督。严格审核监理单位的资质，加强建筑工程验收环节的管理。

2.4 确定有效的评标办法

在进行招投标时，评标办法较多，使评标过程更加科学合理。标底招标方法具有良好的保密效果，能够避免虚假中标问题的出现。在竞标开始前的半个小时可以有效地预算标底，并进行唱标来获得建筑工程造价，然后在相关部门的管控下去掉最高、最低造价，取剩余造价取平均值为标底。

总之，必须要保障评价方法的多样性，以有效避免招投标过程中发生各种违规行为，使得招投标工作更为规范。

2.5 网络化管理

除了要在招投标工作中进行网络化管理，同时还应该在后期施工管理有效的应用信息技术，进行数据信息的交流与共享。在不同工作环节中可以设立区域网，从而将招投标工作设置在相同区域网当中，以便于了解和协调招投标工作中出现的问题。在信息的高速传递中可以保障数据信息的有效性和安全性，为招投标工作的落实打下良好的基础。

2.6 推广工程量清单报价

在建筑工程招投标工作中，应用推广工程量清单报价方式可促进建筑工程信息更加公开、更加透明，不仅将建筑工程带来的经济利益显现出来，而且还能将工程中的风险客观呈现出来，企业可根据自身经营发展的实际情况选择是否参与到建筑工程招投标环节中，有效提升了建筑工程招投标工作的科学性和公平性。

3 结论

目前招投标中所存在的问题，希望各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，为承发包方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争，在确保工程质量的前提下达到降低工程造价的目的。