建筑工程结算审核存在的问题及解决对策探析

江惠萍

（厦门市建设工程造价站， 福建 厦门 361000）

0 引言

经审核后工程结算造价是施工企业向建设单位索要的最终工程价款结算的依据，也是建设单位向有关部门申请新增固定资产核定的依据，其对建设单位与施工企业的利益影响较大。因此施工单位为了获得更大的利润，预算人员在编制工程结算时存在有意地巧立名目虚增工程量、重复计算、高估冒算、高套定额、未按合同约定计取下浮率和高套取费标准等人为增加造价的问题，使得结算造价水分较大，误差较大，这就加大了工程结算审核人员的审核工作量，减缓了工程结算审核的进度。因此，如何客观公正地做好工程结算审核工作显得十分重要。

1 建筑工程工程结算审核存在的问题

1.1 工程结算资料不完善

在工程结算审核中经常会发现施工单位送审的结算资料不完善，发生设计变更没有提供设计单位的设计修改通知单，比如高林居住区A1-1-Ⅶ标段工程结算审核发现带门的部分外玻璃幕墙原设计为有框门扇，而现场施工为全玻璃门扇，缺失设计修改通知单。现场签证的会签手续不完整，没有建设单位负责人的签字或者盖章。现场签证对工程量的描述与预算方法不一致，具体做法不详细，对涉及的金额数量未确定或者建设单位现场代表对签证的内容说明情况不明朗。隐蔽工程没有对所用材料材质、规则及尺寸作出详细的记录，使得审核人员无法复核，导致出现高估冒算的现象，比如东方新城二期保障性安居工程A标上部工程结算审核发现玻璃幕墙的预埋件的后置螺栓与穿墙螺栓未提供隐蔽工程签证单。施工单位巧立名目，故意将签证的原因省略掉，只做工程量签证，比如由于施工单位原因造成材料二次搬运费或者雨季施工增加费等。结算送审时故意将部分工程量减少的联系单拿掉，现场签证的内容与竣工图无法一一对应或者两者存在矛盾现象，比如不将实际施工减少的内容如实反映到竣工图上。结算资料送审时间较晚，导致审核时间不得不顺延，使得审核人员的效率无法提高。现场签证存在与工程实际施工情况不相符情况，也就是存在不真实的伪造的签证单。

1.2 施工合同条款模糊

施工合同中对工程的承包范围、承包方式、工程质量、工期、工程款支付、保修期、工程造价、优惠点数等内容作出详细的规定与阐述，但是对工程价款的结算内容和实际调整方式并未作出明确的规定，使得施工单位利用合同条款模糊这个漏洞来夸大相关项目的施工难度，从而将结算造价提高。

比如高林居住区A1-1-Ⅶ标段工程施工合同对合同风险的规定不详细，未明确说明预算报价的风险因素包含了政策性调整。

1.3 工程量计算误差大

施工单位为了增加结算造价，有意不按照或者曲解工程量计算规则计算工程量，从而出现工程量计算误差大现象。主要体现在以下几个方面：工程量清单的定额包含的工作内容重复计算；工程设计变更减少的项目依然计算工程量。对合同条款规定不了解使得相关项目工程量计算的限制条件与范围出现计算错误现象。计量单位换算出现错误。计算规则与定额规定的计算规则不一致导致工程量计算有误等。比如厦门市围里公寓保障性安居工程桩基及基坑支护工程结算审核发现桩基及支护桩的计算规则与计价规范不符现象。

1.4 材料价格差异大

同一材料价格由于产地、品牌、工艺和质量的不同而导致差异较大。施工单位在购买施工材料时经常会以次充好，现场用价格较为优惠的质量一般的材料而结算时以质量等级较高的材料价格上报，高估冒算，使得工程造价得以增加。

1.5 定额套用不正确

为了抬高单项工程的单价，施工单位经常不按照规定正确套用定额或换算单价，比如在建筑工程土石方开挖项目套用定额时故意套用单价较高的沟槽或基坑土石方开挖，有的还套用市政工程的定额单价。将定额已包含在综合单价的工作内容重新列项计算，比如土方开挖工程量已经套用定额计价，然后又将单独将挖掘机台班列项重复计算套价。有的是对定额中换算理解有误，导致套价出现错误。工程实际并无使用塔吊等大型机械，结算中却出现大型机械进出场费。有的将费用定额已考虑的工作内容再次单独计算，比如措施费中的雨季施工增加费，但是结算中又出现雨季抽水台班的列项计价等。施工单位对计价定额的错套和高套行为，使得项目的单价远远超过合同单价，出现结算价过高现象。

1.6 取费标准不准确

在工程结算审核中常常发现施工单位按照过时的造价部门颁发文件计取费率，使得费率与工程实际矛盾。有意修改费率或取费基数计算公式，使得费用增加。比如东方新城二期保障性安居工程A标上部工程的可竞争项目造价优惠的点数为13.18%，但是结算时新增变更增加的费用却没有下浮，施工单位的劳保等级为乙类，结算时按照甲类计费。

2 建筑工程工程结算审核存在问题解决对策

2.1 完善工程结算资料

安排造价人员专人负责工程结算资料的收集、整理与归纳，工程项目从立项开始到交付使用整个过程的涉及设计、招投标以及施工等范围的各类图表、文字资料、音像、检测报告、图片、会议纪要等资料都属于工程结算资料，造价人员应根据工程进度补充与完善资料，确保工程实际施工情况能够如实记录。签证资料必须有造价人员的签字确认方可有效。结算审核人员审查施工单位报审的结算资料的有效性，审查各类设计变更、隐蔽工程验收记录、现场签证单、竣工图等签字盖章手续是否齐全。对于施工单位原因造成的费用增加签证坚决给予拒绝。审查设计变更与签证的内容是否反映在竣工图上，两者之间是否存在矛盾。结算资料的内容是否与施工现场情况相符，要求施工单位限期报送结算资料，以免对后期的审核造成拖延现象。

2.2 明确施工合同条款

施工合同中规定的承包方式将对工程结算内容影响极大。比如合同采用总价包干方式，结算时只须审核设计变更和签证的项目，而无须审核原预算工程量。合同采用固定单价方式，依据竣工图来结算审核。合同采用按实结算方式，审核项目为工程实际发生的项目。工程结算审核必须严格按照施工合同约定的承包方式确定结算范围。高林居住区A1-1-Ⅶ标段工程采用固定总价方式，结算就按照设计变更和签证的项目来结算审核，详细了解合同约定的计价规范、计价依据和计价方式，从而确定工程取费标准。比如存在甲供材料则应审核材料采购保管费，分包工程是否存在配合费的约定等等。甲乙双方如果出现施工合同未约定的内容存在争议时则应制定补充协议，以便为结算审核人员提供审核依据，避免出现扯皮现象。

2.3 严格审核工程量

根据施工合同约定的结算方式确定结算范围和内容，熟悉工程量计算规则，根据现场签证、竣工图和设计变更等资料严格审核施工单位报审的结算书的工程量。对于单价较高、工程量较大和较为容易重复计算的项目应重点审查，对于结构较为复杂的构件应到现场核实其规格尺寸，审查工程量的真实性。审查现场签证项目的工程量真实性与合理性，对于设计变更减少的项目应重点审查，避免多算。审查风险范围的项目，一般结算不能计算该项目的工程量。比如东方新城二期保障性安居工程A标上部工程1#、2#和3#楼楼梯间的楼梯栏杆扶手由原设计A型钢材立柱和木扶手变更为B型不锈钢立柱与扶手，套用图集由国标06J403-1-A1/18变为06J403-1-B14/2，结算时增加不锈钢栏杆工程量同时应扣除A型钢材立柱和木扶手的工程量。

2.4 严格审核材料价格

材料价格的审核主要体现在以下几个方面：是否按照合同约定价格计取主材价格，若无规定是否与当地当月信息价相符。是否按照合同约定的计价方法与依据确定材料价格。主材价格因市场供应情况波动导致价差较大时，是否按照合同相关条款计取差价。设计变更或现场签证的项目的材料价格，如果原工程量清单已有材料单价则按原预算书价格计取，若无则按照合同规定条款确定。如果原材料价格已经包含风险费，那么在风险范围内的价差不予以调整。比如东方新城二期保障性安居工程A标上部工程合同约定主材价格与同期建设部门公布信息价格相差10%进行调整，依据合同第三部分专用合同条款第11.1款，因市场价格波动对钢材、水泥、商品混凝土等主要材料上涨或下跌幅度在10%以外的，超过10%部分价差，核减造价为131209元。

2.5 严格审核定额套用

根据工程实际施工情况，检查施工单位报审的结算书中的项目特征和定额子目是否相符，有无存在错套、高套、重套等现象，审查代换的合理性。比如高林居住区A1-1-Ⅶ标段工程设计变更中地下室地面原设计为原浆压光后面变更为最薄处50mm厚采用C20混凝土找平，实际施工厚度为95mm厚。施工单位结算时直接套用定额非泵送细石混凝土找平层，然后再将50mm厚换算成95mm厚，综合单价为93.27元/m2。但是按照闽建价[2015]9号规定面层30mm应按照细石混凝土找平层定额计价，综合单价为19.28元/m2，剩余65mm按照混凝土垫层定额计价，综合单价为46.68元/m2。施工单位这种行为就是高套定额。所以，工程结算审核人员应熟悉定额的编制说明和其包含的工作内容，对定额子目的划分界线了如指掌，这样才能做到严格审核施工单位结算书定额的套用的正确性，真正做到公正与合理。

2.6 严格审核取费标准

根据工程造价规定、费用定额以及合同约定情况审核取费标准合理性。审核工程类别、造价管理部门颁布文件选用、计价标准以及费率规定的正确性，根据合同约定条款审核其他费用比如工期奖罚、人工费差价、质量奖罚等计算的合理性。在实际的结算审核经常发现施工单位将工程类别为三类的项目以二类的取费标准来套用计价。高林居住区A1-1-Ⅶ标段工程结算时就发现施工单位将原本乙类的劳保费用按照甲类计费等，设计变更增加部分造价未按照下浮率计价，核减造价7128元。依据相关文件计取价格调节基金，对提供发票核对后，核减造价为38621元。

3 结束语

综上所述，建筑工程结算审核是一项专业性较强的复杂的工作，要求审核人员正确理解定额和计价规范，熟悉工程量计算规则，掌握建筑方面专业知识，熟悉造价管理部门颁布的最新规定和文件，提高自身的专业技术水平，不断积累和总结工程结算审核要点，制定合理的审核对策，做到有理有据和公平公正。在实际的结算审核过程中，审核人员应及时收集和整理相关结算资料，实事求是，严格按照合同相关条款、工程造价管理部门的规定、定额计价规范规定以及取费标准科学客观地审核工程结算造价，使得工程结算审核质量得以提高。