校院二级管理体系下基层党组织的制度建设

张举正

摘要：校院二级管理体系下基层党组织面临着全新的任务。加强制度建设可以顺应学校发展，在制度上查漏补缺、规范完善，对党组织完成新任务有重要意义。在进行组织建设时要遵循适应学校发展、对接其他制度、自身协调一致、环节依序衔接等原则。制度建设的成败则要看其是否行之有效、合情合理、促进发展。

关键词：二级管理;基层党组织;制度建设

中图分类号：G717     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）01-0021-02

校院二级管理制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中，借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系[1]，校院二级管理体制摈弃了传统的一级管理体制下权力过度集中于校级层面、以职能部门管理为主体的管理模式，将部分权力下放给二级学院，同时赋予相应的职责，使其在学校总体目标、原则的指导下，成为一个相对独立的办学实体。[2]这种管理体制有利于更好地进行资源的合理配置和强化内部管理。随着高职院校的不断发展，这种管理体制在我国的很多高职院校中已经得以运用并取得了显著的效果。随着二级管理机制运行的不断深入，二级学院所承担的职能越来越多，这也对二级学院党组织的职能和作用提出了新的要求。[3]在此情况下，加强制度建设，是基层党组织履行工作职能，应对各种新情况，促进二级学院管理的内涵建设和实现发展战略目标的重要内容。

一、基层党组织制度建设的意义

1.顺应发展的需要。《国家教育事业发展“十三五”规划》将“推动高等学校进一步向院系放权”作为落实学校办学自主权、激发学校办学活力的重要举措予以强调。[4]因此，在二级管理机制下，学校与学院之间的权力分配和学院的权、责、利都会发生重大的变化。总体上，二级学院的权力增大了、利益相关度提高了，而责任也更重了。二级学院将不能只满足于完成学校安排的常规性工作，而要结合本身的特点主动作为、积极开拓，同时还要更加严格地遵规守纪、廉洁自律。作为基层党组织，在此过程中，需要进一步统一思想、凝聚人心，并与行政一起重构任务、攻坚克难。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，每名党员要发挥先锋模范作用。这除了依靠每名党员不断提高党性修养，适应新形势的要求，也需要基层党组织不断加强相关制度建设，从而科学、持续、稳定地推进工作。

2.查漏补缺的需要。高校基层党组织建设总体上较好，但也存在一定程度的组织偏散、管理偏软的问题。尤其是教工党支部的工作，往往重专业建设轻思想教育，重开展活动轻理论学习。而党的建设工作，过去主要由校级部门统筹，相对独立开展工作的计划性、制度性不强，反而容易被弱化。在二级管理机制下，学校层面进一步放权，更多的是制定战略、指示方向。如果二级学院党组织的制度建设存在缺失，就可能造成基层党建的真空，非但不能成为新机制下学院建设的中坚力量，反而可能变得软弱、涣散。

3.规范完善的需要。一方面，随着全面从严治党工作的不断深入推进，对党建工作的要求也越来越高。在党员发展、组织生活会、党费缴纳、党风廉政建设等方面，过去认为可以的做法，现在可能都不符合规范，需要重新加以规范和完善。另一方面，随着社会的不断发展，外部条件的不断变化，尤其是二级管理机制实施之后，教工党员的利益诉求也会随之发生变化，一些工作的方式方法也需要不断改变，需要进行相应的制度调整。

二、基层党组织制度建设的原则

1.适应学校发展。（1）学校发展程度是制度建设的现实依据和基础。基层党组织的制度建设不是为建设而建设，而是对学校发展所处阶段的需求的响应。在学校不断发展的动态过程中，制度建设也需要相应地不断完善，从而与学校的发展相协调、相适应。（2）制度建设对学校的发展具有反作用。基层党组织及时增补、修订完善相关制度，则有利于学校整体工作的迅速推进。如果作为基层党组织的制度建设未能跟上学校发展的步伐，则可能会拖累学校的整体发展。因此，作为基层党组织，在做好本职工作的同时，也要换位思考。首先要能理解学校发展的大局，其次要能明确所属二级学院在学校的整体发展中的作用与地位，进而围绕学校的中心工作，结合学院的具体工作进行制度建设，最终在实践活动中实现制度建设和学校发展的协调。

2.对接其他制度。基层党组织的制度是学校整体制度系统中的一个部分，它的建设发展必须与学校整体制度系统中的其他方面（如上位文件、相关制度、文化观念）相协调才会发挥积极作用。（1）基层党组织的制度建设必须以上级（包括学校）党组织的相关制度为依据，只能是上位文件在本部门范围内的具体化，在内容上不能逾越，在适用范围上不能超出。（2）基层党组织的制度建设还需要与人事、财务、教务、学生管理等相关制度相协调，不能越界，更不能发生矛盾。（3）基层党组织的制度建设要考虑到本部门群体的特有文化观念。虽然文化观念不是成文的制度，但对人们也起着一定的约束作用，并对人们接受制度有著实质性的影响。合理地借助或有意识地培养人们的文化观念，将对制度的实施起到增效作用。反之，如果不顾及文化观念的影响，则有可能大大降低制度实施的实际效果。

3.环节依序衔接。基层党组织的制度建设从层级上难以与学校甚至更高层级的党组织的制度建设相比较，这也导致对制度建设环节把握上不严格，影响了制度建设的成效。制度建设包括制度意识、制度需求、制度批判、制度设计、制度构建、制度实践、制度评价等几个环节，这些环节必须相互依序衔接才能发挥作用。[5]因此，基层党组织的制度建设一定要注意做好环节的依序衔接。（1）使制度的适用对象能认识到制度建设的重要性，自觉地用制度规范自己的行为，确立自己的价值追求。（2）广泛地学习兄弟院校已有的制度，进行批判性的学习借鉴。（3）在充分调研和学习的基础上设计新的制度形式和运行模式。（4）提前确定好制度建设的方式、顺序及其衔接。（5）通过实践检验和进行调整完善。

三、基层党组织制度建设的评价

1.行之有效。（1）基层党组织工作的制度化，也即实现二级学院党组织工作的规范化、程序化和模式化。要形成完备的制度体系，做到有规可依、有法可依，进而严格按制度办事、依法办事。（2）基层党组织工作的民主化，也即实现全体党员平等地参与党内事务，人民群众平等地参与二级学院的建设工作，充分调动全体人员的积极性和创造性。（3）基层党组织工作的科学化，即各项制度都能够反映其所调整领域的规律性，并且在内容上相互协调、相互贯通，使整个制度体系具有系统性、权威性和可操作性。[6]

2.合情合理。依法依规是进行制度建设的先决条件，而合情合理则影响到制度的执行成效。合情合理就是在遵从既定法规的前提下，在制定制度时充分考虑本部门的具体特点，在允许的自由裁量空间内进行恰当的选择。判断是否合情合理，最主要的是看制度的建设与适用对象的文化观念的相互作用情况，即能否有效地借助人们的文化观念，或很好地改变人们不恰当的文化观念，从而相互促进，产生良好的效果。

3.促进发展。促进发展是制度建设的出发点，也是制度建设的最终落脚点。如果制度建设的最终结果是制约了发展，那么不论中间过程如何，这一定是失败的制度建设。发展表现为两个方面：一方面是组织的发展，具体而言就是基层党组织的政治站位是否提高，凝聚力、战斗力是否增强，基层党组织的战斗堡垒作用在学校和二级学院的中心工作中是否得到强化。另一方面是党员的发展，具体而言就是党员是否进一步坚定了理想信念、增强了信心、提高了对组织的忠诚度，是否承担了校院发展中的重要任务，个人在此过程中是否得到了锻炼提高、获得收益。

四、结语

在校院二级管理机制之下，二级学院党组织要积极推进相关的制度建设工作，切实有效地发挥党组织的政治核心作用，同时应积极加强对二级学院党组织制度建设这一特定领域的理论研究，促使基层党组织的制度建设更加科学。

参考文献：

[1]张银付.加强高校党委领导的切入点和着力点[J].人民论坛，2012，（14）：98-99.

[2]黄万丽.关于完善高职院校二级管理模式的思考[J].江苏工程职业技术学院学报，2016，（03）：55-58.

[3]許磊，邱国婷，何栋.构建高职院校二级管理体制下基层党建工作的创新机制[J].知识经济，2016，（10）：161-162.

[4]杨颉.协同治理 协议授权——探索校院二级管理改革新路径[J].中国高教研究，2017，（03）：12-16.

[5]徐斌，刘海军.制度建设的特征、规律及评价标准[J].北京师范大学学报（社会科学版），2012，（01）：119-124.

[6]彭文民.中国共产党制度建设研究[D].天津师范大学，2006.

On the System Construction of Grass-roots Party Organization under the Secondary Management of School

ZHANG Ju-zheng

（Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts，Guangzhou，Guangdong 510640，China）

Abstract：The grass-roots Party organization is facing new challenges under the secondary management system of school.Therefore，it is of vital significance to complete and standardize the system construction.In addition，the system construction shall conform to the development of the school and be compatible with the other existing systems.The success of the system construction depends on whether it is effective，reasonable and conductive to development.

Key words：secondary management;grass-roots Party organization;system construction