PPP项目建设全过程的造价管理措施

袁小平

（重庆天廷工程咨询有限公司，重庆 400010）

0 引言

随着我国经济的不断发展以及增长速度的不断提高，我国在国际上的综合竞争力也在不断提高，在经济不断增长的背景下使得市场经济结构就出现了相应的改变，经济发展状态也出现了一定的转变，政府部门需要充分对经济发展进行分析，作出相应的调整，从而能够不断适应经济发生变化的要求，并有效发挥政府的相应职能，为经济的进一步增长发挥实际的作用。在政府采取改变融资模式和环境的情况下，就出现了PPP 项目建设模式，这种模式的广泛推广为全过程的造价管理产生了较大的冲击效果，这时就需要采取相应的措施来加强项目建设的全面监管和风险控制。

1 PPP 项目建设概述

对于PPP 项目建设而言，主要就是通过相应的融资模式和融资理念，不断加强政府与社会当中的企业之间的合作，从而建立一定规模的社会基础设施，最终实现双赢的目的，为政府职能的发挥以及社会企业的发展提供坚实的基础。在PPP项目建设模式下，主要包括政府参加股权进行融资、利用银行债券进行融资两种方式，通过对工程项目的分析来选择相应合理的方式，能够有效的发挥各自的作用，相应的社会企业则需要对工程项目的类型和性质以及特点进行分析，选择合适的融资类型，从而能够有利于工程项目的正常运转以及经济效益的提升。

2 PPP 项目建设全过程的造价管理措施

在PPP 项目建设当中，占据着重要地位的就是融资过程以及造价管理过程，造价管理工作的开展主要就是为了能够有效的控制项目建设当中所涉及到的成本，从而能够为后续预结算项目所需要的资金量提供一定的基础。在全过程造价管理工作进行加强之后能够有利于政府与企业做好各方面的资金款项准备，并能够实现对这些资金款项的科学合理作用。

2.1 全过程造价管理阶段

在对PPP 项目建设模式进行应用的过程中，需要政府和企业对全过程造价管理阶段采取一定的措施，从而能够有效控制融资成本的使用，为后续工作的开展打好坚实的基础。在造价管理工作当中，全过程造价管理阶段具有非常重要的作用，做好这方面的工作能够有效的控制后续各个阶段的造价管理，并以完善的造价体系开展工作。首先需要在全过程造价管理阶段相应的风险预估环节充分利用政府和企业各个工作人员的共同商讨，从而能够有效的制定科学合理的风险控制档案，并且在造价管理环节中需要加强工作人员相应的操作规范，强化规范化管理；然后是需要在造价管理过程中充分对项目建设所需要的各种原材料的分析，尤其是在原材料用量、性能标准等方面，并且还需要对项目建设整体的工作量进行有效的总结，从而能够提供可靠的数据信息，为资金成本的投入提供依据。

2.2 设计阶段

工程设计是整个项目的关键环节，设计工作对工程质量对造价起着决定性作用，加强设计管理、充分开展设计优化，对项目业主和PPP 总承包按合同要求顺利实现工程移交、对工程投资控制实现甚至超越预期目标显得尤为重要。项目设计管理工作是一个对相关方进行协调、多领域专家资源完成整合、多门学科知识实现互补的复杂性系统工程。

（1）PPP 项目通过对项目的前期策划、方案选择，评估政府财政承受能力，验证投资可靠性，可以更大程度的规避风险，实现项目最大收益；

（2）勘察设计工作质量直接决定了项目最终所能达到的质量水准，同时也决定了项目实施投资（费用）水平；勘察设计任务能否按照项目总控计划的要求顺利完成，直接影响工程招标、报建报批和工程建设等后续工作的实施，PPP 项目勘察设计管理是项目建设过程中预控管理的关键环节；

（3）设计文件在工程项目实施过程中的法律权威性极大，它是签订合同、组织施工、竣工验收、结算付款、交付使用等各个环节的实际依据。

（4）PPP 项目设计管理阶段周期长、接口多、责任重大，直接关系到项目投资和社会经济效益，过程中需要通过加强设计管理进行控制和协调。

（5）设计管理可及时协调设计单位提供相关资料和外部协作，修改及完善设计目标，尽可能避免设计变更，进而有效控制投资。

2.3 招投标阶段

对于工程建设来说招投标阶段是至关重要的，PPP 项目建设也不例外，在这一阶段充分利用可靠的措施能够有效的加强招投标阶段的造价管理工作。PPP 项目建设是政府部门与社会企业之间的有效合作，而二者所承担的相应风险是有一定差异的，从政府角度上讲，其所承担的风险与项目建设所带来的利益是成正比的，因此政府部门更应该注重招投标阶段的造价管理，通过对项目建设所需原材料价格在资金成本当中的比例的分析来选择合适的投标方。在PPP 项目建设招投标阶段的造价管理还应当充分考虑项目后续的维护工作，将这方面的成本投入考虑到其中，能够进一步加强全过程造价管理工作的有效性。

2.4 施工阶段

由于在项目建设过程中，施工阶段具有很高的可变性，所以在这一阶段的成本投入也是会发生一定变化的，更应当采取措施做好这一阶段的造价管理工作。在施工阶段，需要充分分析影响资金成本变化的因素，例如政府相关政策的变化、投资方出现变故等，在合理有效的对这些造成成本变化的因素进行研究之后，制定具有针对性的的措施和档案，避免造价管理工作方面出现一定的风险。同时，在成本投入发生变化时需要造价管理工作人员有效的维护相应的成本，并与政府或者投资方进行沟通，在充分了解这个需求之后再对相应的造价成本作出相应的调整。除此之外，在施工阶段需要实施对项目建设原材料进行相应的检测和检查，从而能够有效的避免原材料出现相应的问题影响施工阶段的开展以及该阶段的造价管理工作。

2.4 全风险控制阶段

在PPP 项目建设模式当中，对于全风险控制阶段的造价管理能够有效的控制项目的后续发展和维护工作，通过对项目建设可能存在的风险，主要可以分为技术设计和施工过程两方面。在技术设计方面的风险控制需要对产生风险的原因进行分析，项目建设会受到各种突发性因素的影响，导致各种与技术相关的问题出现，这就使得在这一阶段的造价管理无法有效落实；在施工过程方面，主要的原因包括施工人员不合理的操作等，使得项目建设的质量受到了很大的影响，导致工程无法有效投入使用，或者是在施工过程中原材料的问题导致施工无法开展，影响造价管理工作。在全风险控制阶段需要充分分析项目建设中可能会存在的各方面风险，之后再制定具有针对性的的措施和方案，对其中的问题进行解决。

3 结束语

综上所述，PPP 项目建设模式为工程项目的施工建设和发展提供了很大的发展空间，在全过程造价管理工作方面，需要充分利用相应的措施来不断提高这一模式应用的有效性。PPP 项目建设模式在很大程度上提高了项目融资工作的科学有效性，并能够确保社会基础设施建设的有效开展，通过对相应措施的采取，能够进一步完善造价管理工作，促进项目建设工作的开展。