目前公路市场招、投标现状研讨

陈 柯

（四川成德南高速公路有限责任公司，四川 成都 610041）

招投标环节是公路工程项目建设的重要环节，在施工建设的过程当中，要确保招投标环节流程的规范性，要有效的发挥招投标作用，确保工程项目建设的质量和顺利进行。由于招投标工作比较复杂，所涉及到的环节比较多，在招投标的过程当中存在着不规范、不合理的问题，影响了招投标的公平性与公正性容易出现，导致了招投标环节的风险问题，从而对工程项目施工建设造成影响。做好公路工程项目招投标管理工作，有助于规范工程项目建设的程序。公路工程项目需要严格的依照国家相关的招投标法律法规、依照公路工程项目建设的技术标准和要求，科学合理的编制招投标文件，确保招投标的规范性，做好招投标管理工作，强化对招投标环节的风险的管控与监督。

1 公路工程建设项目招投标管理的作用

招投标管理工作是公路工程施工管理的重要环节和重要的内容，做好招投标管理工作，能确保工程项目建设更加的制度化，更加的规范化，选出最优的施工单位，提高施工建设的整体质量和效益。严格落实相关的管理制度，相关的管理机制及措施，确保招投标活动更加的规范，有效地规避非法竞标、不合理竞标等行为。

2 公路工程建设项目招投标管理的现状

2.1 招投标管理工作不完善

一般而言，公路工程施工建设的周期比较长，投入的资金规模比较大，在施工过程中所面临的风险因素和问题比较多，需要做好施工建设中的风险管控与风险防范预测工作，确保施工建设中的资金更加合理的使用，更加合理的配置。但仍然存在着招投标管理不完善、相关措施不健全、招投标管理不规范等问题。在招投标活动开展之前，缺乏有效的风险评估和风险预测，缺乏对风险的防范与控制。相关措施和责任落实与执行不到位，没有严格的依照相关的法律法规、规范要求和程序要求，做好招投标管理工作。工程建设中的财务人员都没有有效的参与到招投标文件的编制当中，影响了招投标编制的科学性与合理性。预算编制的过程当中，缺乏有效的监督管控，缺乏全员参与，缺乏全过程的考虑，预算编制的目标不明确，影响了预算编制的科学性与合理性。工程变更审核工作做得不到位，缺乏有效的规范与管控措施。

2.2 施工单位资格审查不严格

针对不同的工程项目建设的需求以及管理的要求，在工程项目施工管理的过程当中，招投标单位需要严格的审核投标人的资格，确保施工建设单位的能力、经验、资质等符合实际工程项目建设的需要。但是，具体实施过程中存在资格审查不严的情况，施工建设单位不符合工程项目建设的要求，未取得相关的资质，从而造成工程项目建设中的安全隐患、质量问题的，也影响了招投标环节的公平性与公正性。

2.3 招标文件编制粗糙

招投标工作的有效开展，需要科学合理的编制招标文件，在文件中需要明确招标的内容、流程、要求，施工建设的要求等，确保招标文件的科学性与权威性，并将其作为工程项目建设投标的重要参考依据。招标文件的编制需要做到客观，要足够的明确，要做到具体，要更加的精细。但是，在实际工作的过程当中，相关方面工作并不到位，由于招标单位的准备时间不足，招标文件的编制质量不高，招标文件编制不够详尽，招标文件中的内容与实际工程项目存在着很大的偏差。从而造成实际工程项目施工建设中的变更事项，不利于施工过程的监督与管控，还可能会造成施工设成本的增加。

2.4 对不规范投标的治理不足

在实际工程项目招投标管理的过程当中，存在着非法竞标、不规范性投标的行为。例如行政干预、围标、串标以及陪标等现象。在实际管理的过程当中，对于不规范的招投标行为缺乏有效的治理，有效的监督管控，采取的惩处措施力度不大，从而影响了招投标工作的公平性、公正性，影响了公路工程项目建设的秩序。

3 强化公路工程建设项目招投标管理的措施

3.1 确保招投标管理的规范性

一是，为确保招投标工作的有序开展，需要不断地完善相关的管理制度和机制，要明确工程项目招投标的流程，做好相关的审核工作。针对不同工程项目、不同领域的招投标工作的特点等，设置专门的招投标流程，确保招投标工作更具有针对性，实施更加的规范性。二是，确保评标管理活动的科学性和规范性，确保投标工作的公正性、公平性，建立评标负责制，由评标人员对评标结果负责，并承担相应的责任，提高评标的水平。三是，科学合理的编制招投标方案，确保招投标决策更加科学，更加的合理。要做好可行性报告的审核与分析工作，促使招投标方案不断的优化，确保招投标内容的真实性、全面性与可靠性，从而规范和约束工程项目建设。四是，推行招投标全面预算制度，明确工程项目建设的预算目标，并将预算目标分解落实到具体的部门和人员当中，促使各部门履行好相关的责任，严格的依照相关的规范、要求等做好预算工作。确保工程项目建设的全体人员参与到预算的制定与预算的管理当中，确保资金预算更加的科学、更加的合理。五是，严格控制工程变更，要准确的分析和评价隐蔽工程，做好现场的测量和确认工作，从而有效的降低招投标过程中的风险问题。

3.2 加强对施工单位的资格审查

施工建筑单位的施工技术和施工工艺、资金和财务状况，施工建设的经验和能力水平等都会影响到实际工程建设的质量。招投标工作开展的目的是为了选择出资质高的、经验丰富的、施工能力较强的施工单位进行施工作业。因此，需要做好施工建设单位的资格审查工作、资质审核工作，综合的分析施工建设单位的营业执照、资质资历、经验、综合能力、施工技术和工艺、往期项目合同以及财务报告等相关方面的信息，进而选择出资质更好的、综合能力更强的、经验更加丰富的施工建设单位。要确保施工建设单位的相关信息的可靠性与准确性，避免不实信息挂靠投标，弄虚作假等问题的出现，确保招投标的公平性与公正性。

3.3 优化招标文件的编制

在招标文件编制的过程中需要做好招投标管理过程中的细节的把控与分析，确保招标文件编制的科学性。有效地减少招标文件中的问题和偏差，确保招投标文件的编制更加的准确，更加的精细。在招标文件编制的过程当中，招标单位需要明确施工建设中的招标内容、实际工程项目建设的内容、明确实际工程的工程量、合同条件、施工建设图纸、相关技术和工艺标准、承包范围以及承包人义务等相关方面的内容。通过做好分析与比对工作，确保工程量清单、设计图纸、施工技术等符合实际工程项目建设的需要，有效的减少工程变更、设计变更的问题。

3.4 加强对不规范行为的监督和治理

做好招投标全过程的监督管理工作，要有效地规避招投标过程中的弄虚作假、围标串标、借用资质等现象。严厉的打击招投标过程中的不规范违法的行为。做好投标工作，科学合理的设置评标的标准，确保评标工作的合理性与科学性。通过有效的监督和管控，及时的发现招投标过程中的问题，不断的调整和优化，从而为招投标活动的开展提供重要的指导和保障。通过有效的监督和管控，确保招投标工作开展的规范性、公平性，进而选择出最优施工建设单位，确保工程项目建设的质量。针对招投标环节中的违法行为、不规范投标等行为，需要进行严厉的惩处，加大治理的力度，有效的规避同类事件的再次发生。

4 结束语

综上所述，招投标管理工作是公路工程施工管理的重要环节和重要的内容。为确保公路工程项目建设的整体质量，需要重视做好招投标管理工作，严格落实相关的管理制度，相关的管理机制及措施，确保招投标活动更加的规范，有效地规避非法竞标、不合理竞标等行为。

要及时地发现招投标管理中的问题和不足，要重视加强监督与管控，重视做好招投标过程的监督与管控工作，确保招投标文件编制的科学性与合理性，确保评标标准的科学性，确保招投标管理过程的规范性，不断的增强招投标工作的效果。