城镇化进程中的国土空间与城乡规划管理关系研究

周 舟

（沈阳建筑大学，110000）

0 前言

目前我国城镇化的发展速度越来越快，其发展水平也越来越高，人们的各项生活基础设施在不断更新与完善。但是由于快速的发展，造成了国土空间以及以及城乡规划管理存在一定的问题，并且就目前的研究来看，很多的机制和管理模式，无法适应城乡发展的需要，从而成为城市可持续发展的重要影响因素。因此应该从各个城市的实际发展状况，进行国土空间和城乡规划管理关系研究，从而进一步推进城镇化建设的水平。

1 国土空间和城乡规划的含义

随着在我国社会经济快速发展的今天，城市建设脚步不断加快，国土空间与城乡规划的发展建设管理成为当今城镇化的发展主题，国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，这种地域空间包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。国土空间将直接影响土地资源的利用，和城乡规划的合理性，科学性，从而从而影响城乡规划的一些计划以及布局。城乡规划管理是政府对土地规划建设进行一系列的管理。以保证城镇的布局科学，土地的高效利用，从而提高城市的规划水平，为城市经济的发展打下一个良好的基础。

2 城乡规划管理中国土空间利用的重要性

在城镇化进程中，国土空间的利用对于城乡规划管理有重要影响。城乡规划关系到城市发展和人们生活息息相关的基础性工作，同时也影响着社会的和谐以及城市经济的发展。现在，由于城镇化的脚步不断的加快，很多城市的人口密度急剧增加，所以国土空间的高效利用成为了一个非常重要问题。做好这项工作，能够为城乡规划管理提供基础性的支持，可以更好的优化城乡建设的布局，提高城镇化水平，缓解人口城市人口急剧增长的压力，给居民创造一个良好的生活环境，增加人们的获得感、幸福感，为社会主义现代化强国建设打下良好的基础。

3 城乡规划管理中国土空间管理的难点

3.1 开发后期土地质量不高

就目前的一些土地开发项目来看，耕地是一个非常重要的因素。在根本上满足耕地审批审批的标准，造成了很多国土空间没有得到充分的利用，土地质量也比较低，大部分难以满足项目本身的需求，另外还出现了耕地占补不均匀的一些不良现象，进而导致土国土空间资源的浪费[1]。

3.2 国土空间的管理人员素质有待提高

城乡规划管理是一个国土空间的综合管理，项目涉及面非常的广，需要协调好各个方面的工作，所以所以对于相关的管理人员的素质要求也比较的高，但是就目前的一些实际情况来看，有很大一部分的国土空间的管理人员的素质，都还没有达到相关的要求，应该还要注意相关管理人员素质的不断提升，从而提高工作效率，优化各个方面的安排。

3.3 国土空间在投资主体方面彰显单一性的特征

就目前城镇化的现状来看，在国土空间的土地的开发过程中，大部分的开发主体是政府，资金的来源也是非常单一，另外在一些土地开垦的相关费用来看，主要是政府的投资占主导地位，但是就目前的形势来看，仅仅是政府一方面的投资，很难在很大程度上充分地利用土地资源，可能还会造成土地资源的利用率不高，从而对于国土空间的开发，以及城乡规划都造成了一些不良的影响。

3.4 盲目重视局部，忽视全局性性利益

根据数据重要性资源的类型，再去开发和利用的过程中，很有可能会导致，相关的企业以及主体仅仅重视局部利益，从而忽视全局性利益，进而导致国土资源利用存在着一定的问题[2]。比如说大量的开垦耕地，盲目的进行城镇化扩张，破坏了整个大环境的可持续发展，从而对于人们的生存空间造成一些不利的影响。相应地，要不断的增强中长期发展规划的研究与支撑，从全局出发，以全局利益为工作导向为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。

4 城镇化进程中做好城乡规划管理，提高国土空间利用率

4.1 坚持树立以人为本的城乡规划理念

城镇化是农村人口转化为城镇人口的一个过程。可以更好的让人们享受城镇化建设带来的生活水平的提高，以及各方面基础设施的不断完善。但是在城镇化的规划管理过程中，应该树立以人为本的理念，认真落实以人为核心的城镇化，落实到城镇规划管理的各个方面，在加快城镇化过程中，进一步深化规划体系改革，明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用，更好的建设，良好生态环境的城乡规划布置，更好的优化国土空间的布局。可以从以下几个个方面进行，第一是生活空间舒适宜居;第二是在城镇化建设的过程中，保护环境，保护我国的青山绿水;第三是要优化产业结构，在城镇化进程中创造更多的就业机会，让转移人口充分就业，从而形成一个可持续发展的城乡规划[3]。

4.2 积极推进公众参与，提高城乡规划的编制水平

城乡规划涉及到经济政治行政等不同的主体，是各方利益的重要结合点。就目前的实践研究表明，公众参与城乡规划的管理，是优化国土空间的一个重要影响因素。在之前的城镇化进程中的城乡规划管理，大部分都是以政府为主导。公众参与的非常少，很多需要公众参与的环节都是流于形式。但是结合目前的发展情况来看，公众积极的参与到城乡管理的规划中，可以更好的反映群众的期望和诉求，体现人性化规划，从而在相关的决策出更加体现出科学性。主要采用的方式，一是建立健全公众参与规划的政治制度;二是专业人员和社会大众相互补充，三是要增强相关管理人员的职业道德和业务水平。从而从而通过相关人员的有效管理，合理展开城乡规划工作，对城镇中心和城镇周围的规划都合理设置，充分做到城镇周围区域的规划和城区核心区域规划改造同时进行，让城市周围区域的规划效率得以增加，积极引导公众参与从而形成完善统一的城市规划，增强城乡规划的合理性，科学性，进而更好的提升国土空间的利用率，从而推动城镇的快速发展。

4.3 建立完善成为严肃的城乡规划管理

目前我国城乡化的发展速度越来越快，其发展水平也越来越高，人们的各项生活基础设施也在不断更新与完善。然而就目前城乡规划的现状来看，还是存在着很多问题，比如城乡规划建设的变更频繁，很多的城乡建设规划往往流于形式[4]。因此当前应该加强城乡规划的权威性和严肃性。在进行城乡规划的建设中，城乡规划的相关部门一定要做好对城乡规划用地的针对性落实工作，从而有效保证该土地资源利用的合理性和土地管理科学性。因此建立完善成为严肃的城乡规划管理，首先应该建成规划管理机制，建立严格的法律制度，防止国土空间的随意破坏和随意的运用，发现一些违法犯罪的行为，应该给予严厉的惩罚[5]。其次是严格省规划审批程序，实实在在对于国土空间的利用进行调查，严格执行项目的各个环节的实施情况，但一些不符合审批的行为，要及时的制止，从而防止国土空间的随意破坏。最后是要加大规划审批后监督，并且要建立严格的监督程序，把一些国土空间监督的益处，公众参与监督的意识，从而建立执行力强的公共政策，减少一些国土空间资源的浪费。

4.4 在城乡规划管理中，增加投资的主体

在长期的城乡规划管理当中不难发现目前大部分的城乡规划主体是非常的单一化的，所以在国土空间的利用上也会存在着一定的问题。城乡规划需要大量的资金作为支持，这也是城乡规划的基础，单一的投资主体的资金保障往往在规划前期预期效果较好，而在项目后期可能会出现资金不到位的情况，最终导致项目的停止或失败，因此面对以上状况，往往资金雄厚的多元投资主体能有效的避免该问题，采用多元化的投资主体，采取一些企业承办相关的相关的项目方式，可以进一步有效提高相关承办方的责任感，可以大大的提升相关项目的工作效率，提高国土空间利用率，减少资源浪费，减少城镇化进程中的一些不良影响，从而提高人民的生活品质[6]。

5 总结

目前我国的城镇化建设已经进入了一个重要的时期，同时现在已经也是城镇化发展阶段的一个加速时期，对于城镇化进程中的国土空间的管理，应该在城乡规划管理中不断的优化相关项目，将相关的一些城乡规划管理的要求更好的落实，充分发挥企业和政府的力量，做到深入贯彻科学发展、以人为本、全面协调可持续，结合实际行动证明情况制定相关的城乡规划，更好的推进城镇化的健康运行。