关于我国海水淡化行业标准化工作的思考

吴水波，牛丽婷，王付杉，刘艳辉

(1.自然资源部 天津海水淡化与综合利用研究所，天津 300192；2.天津华新鼎盛科技有限公司，天津 300384)

1 前言

目前，我国海水淡化行业已进入快速发展时期，以十万吨级以上规模为代表的海水淡化工程在全国多个沿海地区获得应用，行业的迅速发展对海水淡化标准化工作提出了新要求。海水淡化行业的高质量发展必须以高质量标准作为引领，海水淡化装备制造需要以严格的产品标准作为基础；海水淡化工程建设需要以系统的设计规范作为保障；海水淡化设施的运行维护需要以先进的管理标准作为支撑；国内海水淡化技术与服务的对外输出需要能与国际衔接的标准作为纽带。

在海水淡化行业标准化工作方面需要考虑的问题和因素很多，文章主要对当前海水淡化行业标准化工作中存在问题进行了思考。

1 我国海水淡化行业标准化工作的现状分析

1.1 海水淡化行业标准数量和标准体系构成分析

目前，我国海水淡化行业已发布标准46项，其中基础通用标准2项，热法海水淡化标准4项，膜法海水淡化标准39项，管理标准1项[1]。通过以上数据可知：一方面，我国已发布实施的标准基本能满足海水淡化行业发展需要，但在海水淡化基础通用标准和管理标准方面还比较缺乏，尤其是管理标准方面；另一方面，已发布的海水淡化行业标准全部是推荐性标准，在强制性标准领域还处于空白阶段，这种标准体系构成不够合理。由于海水淡化是造水过程，全国范围内淡化海水中约有1/3用作市政供水，为保证淡化海水的市政供水安全，需要出台一些强制性标准作为保障。

理想的海水淡化行业标准体系应该是依照标准类别、专业类别形成一个多维网状结构，标准体系中各标准应该是内在联系，而不是或者不仅是形式的、名称的联系，体系中的标准构成应符合简化、优化、协调、统一等标准化原则[2]。目前现实的情况是，我国已颁布的海水淡化行业标准出现了布局混乱、结构松散问题，标准之间缺乏内在逻辑性、延续性和系统性，尚不能形成全面成套、层次分明的网状结构。受上述因素影响，海水淡化行业标准目前对行业发展的促进作用远没有达到预期效果。

1.2 海水淡化行业标准时效性和适用性分析

随着水资源短缺问题的加剧和用水需求不断增长，全球范围内都在加紧海水淡化技术的研发和创新，最近十年来，国内海水淡化相关技术取得显著进步，海水淡化行业开始逐步走向成熟[3]。原有的一些标准已经落后于技术的日益进步，无力指导海水淡化行业更好向前发展，已经不适合继续沿用，急需修订原有标准和制定新的标准。

虽然我国海水淡化行业标准化工作在2008年以后得到快速推进，海水淡化行业标准数量显著增加，但仍然无法适应海水淡化市场需求，海水淡化行业标准还存在局部缺失或关键细分标准缺失现象。此外，2008年之后实施的标准已经经过十多年的市场使用验证，很多标准已经暴露出市场不适用性。因此，在提高标准制修订数量的同时，还应建立和完善海水淡化行业标准的制定、发布和实施效果评估机制，提高标准体系的科学性、时效性和适用性。

2 标准化对海水淡化行业发展的作用和影响

标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动[4]。标准化的主要作用在于为了预期目的而改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。

2.1 标准化是海水淡化行业高质量发展的重要技术基础

当前，我国已经迈向高质量发展新时代，标准化工作成为高质量发展的重要支撑。2018-01新修订的《中华人民共和国标准法》正式实行；2018-04国家标准化行政主管部门“国家市场监督管理总局”正式成立；2019-01国家标准化管理委员会印发《团体标准管理规定》。

加强标准化工作是我国海水淡化行业战略性调整的迫切需要，是海水淡化行业持续发展的科学路径，更是海水淡化行业高质量发展的重要技术基础。它将有效推动海水淡化行业技术进步、规范市场秩序、提高产品和产业竞争力，并有利促进国际贸易与交流。

2.2 标准化是海水淡化行业科研成果转化的重要纽带

标准规范了产品及服务等技术内容，标准能影响企业研发投入, 并带动企业的技术创新，进而帮助企业缩短新技术的研发周期，促进科研成果转化为现实生产力。

海水淡化技术标准要求行业产品及服务满足特定的标准要求，同时也要求海水淡化企业按统一的标准规范组织生产。通过采用标准化生产和管理方式保证产品质量，将科研成果转化为符合相关标准的海水淡化产品推向市场，从而获得相应的经济效益。由此可见，标准化是海水淡化科研成果转化为生产力的重要纽带，同时海水淡化企业也必须成为推进行业标准化的重要载体。

3 海水淡化行业标准化工作中存在的主要问题

3.1 海水淡化行业标准体系尚不健全, 有待于进一步完善

海水淡化属于交叉学科，海水淡化行业涉及面比较宽，其标准化过程也存在一些问题。自然资源部是全国海洋标准化工作行政主管部门，全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)下设有海水淡化及综合利用分技术委员会。此外，全国分离膜标准化技术委员会(SAC/TC382)也承担部分海水淡化标准的归口。由于这两个标准化技术委员会之间缺乏沟通，导致海水淡化行业标准体系内容交叉严重，不利于形成统一的标准体系，需要从管理上作出适当调整，以建立一个科学合理的海水淡化行业标准体系。

3.2 海水淡化行业标准化工作缺乏专业化人才队伍

近年来，海水淡化行业内部加强了标准化知识培训和标准的宣贯工作，一些标准起草人员和标准化从业人员接受了培训，但相比于标准化工作对人才队伍技术化、专业化、现代化和国际化的高素质要求，我国海水淡化行业标准化专业人才是比较缺乏的，标准培训和宣贯力度有待进一步提高。

3.3 海水淡化行业标准化工作经费投入相对不足

近几年国家加大了标准经费投入，无论是国家标准还是行业标准，制修订补助经费相比以往大幅提高，但从整体上看，国家补助经费还不能满足标准制修订的经费开支，差额部分一般由标准主要起草单位承担。多数标准承担单位对于标准的经费投入和人才投入非常有限，这在很大程度上降低科技人员参与标准化工作的积极性和主动性，同时也会影响标准制修订质量和进度。

3.4 海水淡化行业标准化工作与科研工作结合还不够紧密

目前，通过“十三五”国家重点研发计划重点专项“国家质量基础的共性技术研究与应用”(简称NQI专项)等渠道，国家对海水淡化行业标准化工作提供了不少经费支持。中国标准化研究院联合自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所等单位承担了部分标准的研制工作，已将很多科研成果转化为标准，目前已取得一定成果。但从全行业来看，海水淡化行业还存在着部分标准前期工作程度低、制修订工作进展慢等问题，这主要是由于标准化工作与科研工作结合不够紧密造成的, 需要进一步改进和完善。

4 加快海水淡化行业标准化工作的对策建议

4.1 整合标准技术委员会重叠业务，完善海水淡化行业标准体系

标准体系建设对行业标准化工作具有重要指导意义。海水淡化行业标准化工作要根据海水淡化科技发展和行业管理需要, 及时整合或协调全国海洋标准化技术委员会与全国分离膜标准化技术委员会在海水淡化标准方面的交叉业务，进一步完善海水淡化行业标准体系，避免标准交叉、重复和矛盾，以指导和促进海水淡化行业更好发展。

4.2 创新标准化工作机制，鼓励企业参与标准制定及其关联业务

海水淡化企业是科技创新与投入的主体, 是标准提出与应用的主体。海水淡化行业标准化工作，需进一步提高企业参与意识，增强企业参与标准制修订的主动性和积极性，逐步形成市场引导、政府指导、产学研相结合的标准化创新体制和工作运行机制。同时，要积极学习欧美等先进国家经验，鼓励协会和学会制定海水淡化行业团体标准，并将标准、检测与认证等关联业务有机融合，更好的发挥标准的产业带动作用。

4.3 积极支持标准化科研项目, 推进标准与科研协同创新

标准制修订工作离不开科技创新与发展，科技成果推广应用也离不开标准平台，因此，在今后标准化工作中，要加强与科研工作的有机结合。对于前期工作量大、技术研发难度高的标准项目争取列入科研计划，提供更多经费支持；有标准制修订项目考核指标的科技研发项目，立项前要加强标准前期调研，使标准化工作与科研工作相辅相成，共同促进海水淡化科技创新与产业规范发展。

4.4 改进标准化知识培训和宣贯力度, 高效发挥标准作用

标准培训与宣贯是普及标准化知识、促进标准贯彻实施、提高从业人员素质和行业标准化整体水平的重要手段，今后要进一步提升标准化知识培训和宣贯力度，重点选择最新发布的基础标准、管理标准和技术标准进行培训与宣贯。同时，需要培养兼具海水淡化专业知识和标准化知识的复合型人才，更好地宣贯海水淡化行业标准，推动海水淡化行业高质量发展，早日实现与国际海水淡化市场的接轨。

5 结论

近年来，海水淡化行业标准化工作在体系建设和标准制修订等方面取得了长效发展，对提升行业技术水平、规范海水淡化市场秩序起到重要作用。然而，海水淡化行业发展实践也暴露出理念机制僵化、人才队伍缺乏、技术水平参差不齐等问题，今后需要尊重市场发展规律，学习国际先进经验，积极将科研、标准及关联业务融合，促进行业整体发展壮大，为海水淡化行业高质量发展提供更加坚实的基础保障。