试论基于工程量清单计价模式下的公路工程招投标管理

廖安霖

（中交四航局第一工程有限公司，广东广州 510420）

我国公路工程从20 世纪80 年代开始实施招投标制度，起初运用的是定额计价方法，这种方法难以对双方利益进行科学调节，并且无法反应真实的市场价格，导致公路工程行业发展受到不利影响。近年来，我国政府加大对公路工程招投标管理的力度，并将工程量清单模式引入进来，这种模式在一定程度上纠正定额计价模式的缺点，但是也出现诸多非正常竞争以及其他有关的问题，这种模式也面临一些弊端，如何对其进行管理和控制，提升工程量清单计价的有效性是我们需要思考的内容。

1 工程量清单计价模式的特点

1.1 对计价规则与消耗标准进行统一规定， 推动竞争环境的合理化

在对技术规范进行设定的时候，招标人要严格分析和参考政府部门的平均标准，并将此作为依据制定统一计量规则、计价办法以及细目设置规则等，实现计价行为的规范，为企业提供平均优异尺度。在招标过程中招标人对这些内容进行明确，而工程建设监理人、承包人、发包人等进行遵守。这能够使各个参建主体都明确标准，避免出现恶性竞争的现象，为工程顺利施工起良好的作用。

1.2 价格与工程量进行分离计算，合理对责任进行分摊

招标人只用负责明确工程内容及依据设计图纸计算工程量，并根据这些内容承担对应风险，而投标人只需要依据市场关系确定机械价格、材料、人工、管理费等即可，承担价的风险。因为在制定价格的时候要严格依据成本，成本是最低价格界线，所以投标人能够将投标报价技术误差降到最低，这就能够更好地选择标价下浮幅度，对临界点进行科学掌握，即便是所报价格较低，但也会有利润可拿，维护其利益。同时制定基础性的投标报价标准，增强工程量清单的运用效果，还可以对投标人行为进行规范，并降低暗箱操作的可能，能够促进招投标管理过程的规范。

1.3 投标人根据自身的需求、市场情况等自主报价

通过有效运用工程量清单模式，能够为投标人提供更大的操作空间，其可以结合市场情况、自身理解等填报清单，并且可以自主决定报价技巧与方式，这就能够调动投标人的能动性，更好地展示其实力。并且，在该种计价模式下，还能够为投标人更好地提升实力提供基础，其可以采取有效措施降低自身的成本，加大管理力度，通过管理水平的提高促进利润的增加，通过技术的优化提高效率，以此提高综合竞争力，推动优秀施工企业在市场中获得长远发展，而使那些劣质企业在激烈的竞争中得以退出市场，形成良好的市场管理秩序。

2 工程量清单计价模式下公路工程招投标管理中存在的问题

虽然工程量清单计价模式不管是对于招投标人来说，还是对于市场秩序的维护来说都具有较好的作用，能够实现公路工程招投标管理过程的规范，但是由于受到多种复杂因素的影响，当前工程量清单计价模式下公路工程招投标管理中依然面临一些问题。

2.1 评选招标文件采用的方法存在问题

合理低价法在我国公路工程招投标管理中的运用概率是较高的，很多单位喜欢采用这种方法，因为其较为简便，不需要过多繁琐程序，不过这种方法也具有一定的适应范围，并非所有项目都可以运用，比如对于那些清单项较多、技术要求较高、施工现场地形或者其他条件较为复杂等有关的项目来说，这种方法就不太适用。合理低价法对招标人人员配备、技术措施等不会具体进行打分和评判，那些综合实力较高、技术水平较高的投标人无法在评审中将自身的优势展现出来，但是那些实力普通的投标人则会因为报价低而有更大的中标概率，这对于综合实力较强的投标人来说是不利的。另外，如果在报价的时候，投标人运用的是不平衡报价法，那么就会对招标人总投资控制带来不利影响。

2.2 造价人员面临严重的综合素质挑战

我国正式开始运用工程量清单计价模式也就是近几年，有关的配套制度建立较晚，所以当前从事造价工作的人员以及有关的中介机构面临很多问题，比如资质证书挂靠、从业者没有从业证等。如此对于行业发展带来不利影响，且使就业范围不断狭窄化。尤其是在清单计价模式下，招标人所提供的工程量计价规则出现较大的变化，与定额相反，这更是加剧对造价者的技术要求。造价员在编制投标书的时候，要全面分析单位的具体情况，将之前在计价模式下工程量一栏中所展示的“非工程实体”造价转化为清单计价模式下的“综合单价”内容，这不仅需要造价员掌握较多的专业化知识，且需要其增强灵活性，能够随机应变，但是当前很多造价员难以达到这种要求。

2.3 合同文件针对性不够

当前很多招标文件在执行合同条款的时候都依据范本来，招标文件编制机构或者招标人经常会对其他项目中的招标文件进行套用，并对其进行简单修改，这导致其中的价格调整、计量支付、工程变更、材料检验试验等条款内容并不符合项目的具体情况，从而导致在完成招投标签合同的过程中面临较大的困难，需要对合同内容进行大幅修改，其负面影响不言而喻。

2.4 招投标活动中存在诸多违法行为

当前在公路工程项目招投标管理中经常会出现陪标、围标的情况，且这些情况较为严重，这体现出当前我国公路工程建设行业还面临诚信缺失的问题。在部分国家重点工程或者市政工程中，一些企业为了中标会采用非法手段，这一方面导致优秀企业面临的竞争环境不公平，另一方面还侵犯其资格和权限。

3 工程量清单计价模式下公路工程招投标管理问题的解决措施

3.1 对招标文件进行健全和完善，确定科学的评标办法

在编制招标文件的时候，要严格结合拟建公路工程的具体情况来，对投标人的信誉、资质等进行确定，并严格依据实际情况来选择评标办法。通常来看，合理低价法的运用更适合长大隧道工程以及特大桥等较为复杂的项目；综合评估法比较适合运用于施工内容多、技术复杂的项目，虽然其评标过程较为复杂，但是对于招标人选择投标人能够带来有利作用。对于不同的公路工程项目，相关人员要结合具体情况选择不同的评标办法，尽量使评标办法与自身情况相适应。

3.2 不断提高造价人员的综合素质

要想推动公路工程招标管理工作的更好开展，促进行业的稳定持续发展，必须要采取有效措施提高造价人员的综合素质与技能。招标代理机构在招聘从业者的时候必须要做好全面的分析与考核，招投标工作是一项专业化要求较高的工作，涉及诸多领域，比如商务领域、建筑行业以及法律行业等，所以所招聘的从业者必须要精通商业谈判、法律知识以及土建知识等，不仅是技术人才，也应当是管理人才。同时，还要对自身现有的从业者加强培训，多为他们灌输先进的知识，使他们不仅精通土建有关的内容，而且能够深入了解造价合同，并关注行业动态。另外，行业中的其他招投标人员自身也应当认识到激烈的市场竞争，提升学习主动性，通过多种途径提升自身的技能，推动业务能力的全面提升，更好适应竞争。

3.3 对合同条款做出详细设定

在工程量清单计价模式的大力实施下，施工合同也发生变化，从最初的传统施工图预算定额总价合同不断向清单模式下的单价合同转变。为了提升合同文件的针对性，应当细化合同条款内容，一方面要对合同计价方式进行明确，对综合单价、费用内容等进行确定，明确招标人以及投标人承担的风险范围，而且还要对工程材料及综合单价调整幅度、内容、工程费用支付方式等进行明确，并对中标人、招投标人、参见单位的权利与义务进行规定，做好索赔内容的明确，如此才能够使合同内容更为清晰，减少后续麻烦。

3.4 构建工程造价管理信息系统

当前在新时代背景下，各种信息技术不断涌现出来，政府应当组织咨询单位、工程造价相关部门以及软件厂商等构建健全的信息系统，借助于网络手段、计算机技术、通信技术等对信息系统进行完善，推动各方信息的共享，为造价人员提供机械设备价格、材料、人工等造价指数。同时还可以借助该系统对公路工程招投标过程进行监管，做好各项信息的汇总和记录。比如成立信用管理库，制定统一的诚信标准，对各企业做过的项目进行打分，以此不断提高参与主体的诚信水平并增强自觉意识。要对不同的参与主体制定对应的诚信档案，一方面对其成绩进行记录，另一方面还要记录不诚信的内容，并将其不良行为与评标结果联系起来，尤其是对于那些严重违法的企业，要提高其市场门槛，并吊销其资质，降低其违规的侥幸心理，推动市场秩序的稳定。

4 结语

工程量清单计价模式下，公路工程招投标管理工作面临着更大的机遇，其招投标过程更为规范，并且对于造价管理、合同管理等都带来诸多优势。虽然当前在该种模式下，我国公路工程招投标管理中还面临一些问题，但是相信随着时代的发展，各方的不断努力，这些问题能够得到解决，公路工程招投标管理过程会更为规范。