企业标准实施情况的监督

中国空空导弹研究院□熊鑫鹏

1 引言

制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督是标准化的主要工作。其中，对标准实施情况的监督是保证标准有效实施的重要措施。

监督工作是依据各级标准，包括国军标、国标、行业标准、企业标准和相关法律法规文件等对产品在设计、试验、试制、生产过程中是否满足标准要求所进行的符合性检查，并对不符合规定的行为给予处理。

监督的目的是促进标准在科研、生产管理、使用等各个环节中真正得到应用。在型号竞标日益激烈的新形势下，为标准化工作提出了更高要求，标准的实施与监督工作更为重要。

2 标准实施与监督的意义

1）能够督促企业严格执行标准。标准是否得到严格的实施，关系到产品和工程的质量，关系到经济效益，关系到用户的利益。严格实施标准，不仅要相关人员自觉地进行，而且也需要各方面的监督。对标准实施的全面监督，有利于发挥标准的重要作用，促进技术进步和提高产品质量。

2）利于及时发现不符合标准要求的问题，并及时纠正，为型号研制保驾护航。

3）可以检查标准的规定是否科学、合理，并反馈标准中存在的问题，利于适时修订标准。

3 标准监督检查的形式

对标准实施情况进行监督检查通常有三种方式，它们分别是：标准化审查 （简称 “标审”或“标检”）、标准实施的专项检查 （包括日常监督检查和集中式的监督检查）和标准化评审。

（1）标准化审查

标准化审查是根据国家的有关技术政策和现行的技术标准以及标准化的原理、方法和要求等，对产品、图样和技术文件进行的审查，其目的是检查、督促实施各类标准。按内容分，包括新产品标准化审查、产品图样标准化审查和产品技术文件标准化审查三种类型。

产品图样和产品技术文件的标准化审查，通常是由专 （兼）职的标准化人员按照国标、企标的要求，对标准选用范围中通用基础标准的实施情况进行检查。如技术制图、公差与配合、术语、符号与代号、量和单位、文件完整性和齐套性、标准现行有效性、超标准选用范围等方面标准的实施，以保证图样和技术文件的完整、正确、统一和协调。

（2）标准实施的专项检查

标准实施的专项检查，包括日常监督检查和集中式的监督检查两种方式，重点是检查某一项、某一类或某几类技术标准中技术内容和要求的贯彻实施情况。这种检查方式针对性强，与单位的实际和型号产品的特点结合紧密，对检查人员掌握标准的要求较高。通过检查，能有效地推动所检查的某一项、某一类或某几类技术标准的实施，成效明显。如型号研制过程中对GJB 6387—2008《武器装备研制项目专用规范编写规定》、GJB/Z 170—2013《军工产品设计定型文件编制指南》等标准的贯彻实施情况进行检查，编制下发文件和模板，明确相关报告的编写要求。

（3）标准化评审

标准化评审是指在型号研制过程中，为了评价型号的目标和要求以及是否达到这些目标和要求，对标准化工作进行全面和系统的检查。正如设计评审、工艺评审和质量评审都有其评审要求一样，标准化评审亦有相应的评审要求：

1）方案阶段标准化工作是方案论证工作的重要组成部分，是确定型号研制标准化工作全面要求和计划的关键阶段。方案阶段的标准化评审是对型号研制标准化目标、实施方案和计划、措施进行的检查；

2）工程研制阶段的标准化评审是对型号研制贯彻执行相关法规、 “标准化大纲”和 “研制总要求”的全面检查；

3）定型阶段是对型号标准化工作进行全面考核的阶段。定型阶段的标准化评审是对型号贯彻相关法规、 “标准化大纲”和 “研制总要求”的最终检查，评审型号研制过程中一系列标准化文件的完整性和贯彻实施情况。评审结论是确认型号是否具备申请设计定型和生产定型的条件之一。

标准化评审是对型号研制各阶段标准化工作的综合检查和全面评价，标准化工作开展得好坏影响着型号研制的质量和进展。因此，应真正把评审结论作为型号转研制阶段的重要依据之一。只有如此，才能深入贯彻相关法规和标准化要求，才能促进型号标准化工作深入、有效和顺利地开展。

4 标准实施与监督工作中容易出现的问题

（1）重标准制定，轻标准实施

标准的制定固然重要，但标准化效果的实现却最终来自对标准的有力实施。所以，绝不能认为标准制定发布后就万事大吉。企业标准化应把重点放在标准的实施上，不仅仅是对自己制定的企业标准的实施，还要对所有与本企业产品相关的各级标准做好实施。对标准的实施进行监督，是一个贯穿科研、生产、检验、销售、售后服务全过程的行为，对其中每个环节是否符合标准规定都必须进行检查。

（2）新标准与旧标准的关系的问题

由于科技的发展及标准体系本身完善的需要，标准需要进行定期的复审、修订并颁布新版标准，代替旧版标准。新标准代替旧标准意味着新标准在技术上更加先进，内容上更加全面、科学、合理，和其他标准更加配套协调。

但是，新标准的贯彻实施要从一定时间、一定产品开始。由于各级、各类标准长年连续不断地颁发，而企业的生产、产品的性能在满足一定的要求后，就要在适当时候 “冻结”，并保持相对的稳定，除非改进产品，一般不再变动。而且，实施一项新的标准需要一定的准备时间和条件。所以不可能随时随地贯彻所有新颁布的各类标准，而只能贯彻那些经过规定程序确认执行的标准。

（3）高层次标准和低层次标准的关系的问题

我国标准分为国家标准 （含国家军用标准）、行业标准、地方标准 （军用标准无地方标准）、企业标准。从标准内容的覆盖范围和相互作用看，标准有层次高低之分。在编制和贯彻实施各类标准时，要正确处理高层次标准和低层次标准之间的关系。一般说，高层次标准对低层次标准是指导、制约关系，低层次标准要贯彻高层次标准的要求，并可展开和细化，提高和完善，压缩和简化。而对特定产品的专用资料，一般应首先贯彻更适合本产品、更具针对性的低层次标准。

5 建立有效的标准实施与监督的措施

（1）对标准实施情况进行分层监督

根据现行的科研、生产管理体制，对标准实施的监督应从三个层面开展，即自我监督、主管部门监督和甲方监督：

1）自我监督是指科研生产单位依据有关法律、法规、指令和合同，对本单位实施标准的情况进行全面监督；

2）主管部门监督是指各级标准化主管部门或军事装备科研、生产、使用主管部门，依据有关的法律、法规、计划和指令，对科研生产单位实施标准的情况进行重点和宏观的监督；

3）甲方监督是指合同的甲方 （使用方）依据有关的法律、法规、指令和合同引用的技术规范，对合同的乙方 （承制方）实施标准的情况进行的监督。

（2）建立企业标准实施与监督机制

标准实施与监督机制也是一个大型的、复杂的工作系统。作为企业，对标准实施的监督主要是企业的自我监督，应通过以下几个部分加强自身的标准实施与监督机制：

1）建立、健全企业内部标准化规章制度体系

根据中国空空导弹研究院 （以下简称 “研究院”） 《标准化工作管理制度》中标准的实施与监督的规定，建立、健全企业标准化相关标准、制度。使标准的实施与监督工作有法可依，是建立标准实施与监督运行机制的基本依据。如：研究院制定的 《标准化审查 机械图样审查程序》、 《标准化审查 电气简图检审程序》、《标准化审查 设计文件》等系列标准化管理方面的企业标准，编写的材料、元器件、紧固件优选目录，都是针对标准在实施与监督过程中易出现的问题而制定的。其目的都在于加强标准的有效性、可行性和可操作性，切实做到对标准的实施与监督工作。

2）型号标准化工作

在所有的标准化法规文件中都规定了对标准实施的监督要求。因此，标准一旦被规定执行，就应当认真组织实施。对标准实施的监督活动与型号产品的标准化要求紧密相关，要以产品标准化大纲和产品的各种设计文件为依据，在不同阶段、不同层次，以各种不同方式对产品研制各阶段标准实施情况进行检查，并纠正实施偏差，及时处理错误行为。要把法律法规、研制合同以及技术协议中规定执行的标准和标准化要求作为监督检查的重点。同时，标准化工作系统在产品鉴定或定型时，要编写标准化工作报告，对标准和标准化要求的实施情况做出审查结论。

3）建立标准化工作系统

同时，标准的实施与监督不仅仅是标准化部门的事，需要型号研制部门的密切配合，形成一个有效的工作系统。因此，型号标准化工作系统是型号设计师系统的组成部分，是完成特定型号标准化工作的功能性组织。建立和完善型号标准化工作系统，是标准实施与监督机制正常运行的根本保证。

标准化工作系统的组建一般与设计师系统的组建相同，应反映型号功能的层次性。标准化工作系统的主要任务就是 “实施标准和标准化要求，并对其实施情况进行监督各检查”。

6 建议

通过加强标准实施情况监督检查的制度化建设，从计划、组织、实施、闭环管理和奖惩等环节予以规范，保证标准实施情况监督检查的制度化和成效性。例如制定 《标准化检查与奖惩制度》，加强兼职标准化人员的培训，充分发挥兼职标准化人员的作用。

7 结束语

开展标准化活动的目的就是为了获得标准化经济效益，而效益的取得又来源于正确实施标准。也就是说，标准只有贯彻实施才能产生经济效益，才能发挥它应有的作用。标准的实施与监督是一项复杂的系统工程，不仅需要各级主管部门和领导的支持，而且要不断地更新观念，从法规建设入手，建立、完善型号标准化工作体系，建立标准实施信息反馈系统，从而使标准实施与监督工作有法可依、有章可循，真正做到规范化、制度化。