助推一村一幼，规范和提质并存

赵六平

责任督学挂牌督导制度，是深化教育督导改革，将中国教育督导制度走进大众、深入人心的重要举措。而幼儿园办园行为督导评估已成为加快发展幼儿教育、积极推进教育现代化建设的奠基工程，成为聚集办园力量，提升办园档次，规范保教行为的建设过程，成为学习先进经验、总结办园成绩、整改存在问题的提升过程，它作为一个有效机制和有力杠杆，对幼儿教育的改革和发展起到了很大的促进作用。

2019年10月23日至31日，作为责任督学的我参加了兰坪县人民政府教育督导室组织的幼儿园办园行为督导评估工作。在为期9天的督评过程中，我们每天起早贪黑，白天工作，晚上赶路，完成了县域内县直4所（其中公办园1所，民办园3所）、乡镇中心园8所及村级幼儿园16所，共28所幼儿园办园行为县级评估。督评过程中，办园水平处在不同等级的幼儿园督评的结果是完全不一样的，公办和民办之间，乡镇和乡镇之间，村幼和村幼之间，在不同层面都存在了很大差距。这种现象给了我反思与启示，从多年的责任督学来看，我认为幼儿园的办园行为的规范性和幼儿园等级园评估同等重要，相辅相成。办园行为督导评估是为了规范办园行为，而等级园创建是为了保教质量的提升。我们在抓幼儿园办园行为的同时，更应该抓保教质量，将幼儿园的督导评估和等级园评定双管齐下，同步进行。既规范了幼儿园的办园行为，又提升了办园水平，同时也减轻幼儿园迎评工作的负担。

一、案例背景

近年来，随着教育部相继出台了系列关于发展学前教育的文件和通知，其中《国务院关于当前学前教育的若干意见》中指出：把发展学前教育摆在更加重要的位置;《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也明确指出：基本普及学前教育，重点发展农村学前教育;《兰坪县学前教育第二期三年行动计划》中也提出：到2017年，全县学前三年毛入园率达到50%以上，努力实现人口集中和村社有1所幼儿园的目标，切实解决农村学前儿童“入园难”问题。

督评过程中，已经认定和准备申报云南省办园水平等级示范幼儿园的几所县直和乡镇幼儿园，办园行为比较规范，办园档案齐全，管理制度健全，保教工作规范，师资队伍稳定且整体素质较高，可以看出在等级园创建过程中，规范了办园行为。

二、案例描述

兰坪县2019年督导评估的28所幼儿园中，有云南省一级一等示范幼儿园一所（兰坪县城区幼儿园），二级一等示范幼儿园5所（河西中心幼儿园于2015年认定，石登中心幼儿园于2016年认定，金顶、啦井、通甸三乡镇中心幼儿园于2006年认定）。目前，兔峨中心幼儿园和中排中心幼儿园正积极筹备申报。督评过程中，近期认定和准备申报等级园评定的幼儿园，办园行为比较规范，办园水平普遍提高，师资队伍稳定且专业化程度高，不仅自身规范办园，还具备引领辐射和帮扶指导区域内一村一幼的条件和能力。而未认定和新建的幼儿园存在办园行为不够规范，教职工编制不足，师资队伍的专业化程度普遍低，保教质量参差不齐，有的幼儿园特别是村级幼儿园“小学化”倾向突出等现象。

三、案例评析

（一）未定级定等的幼儿园存在的问题

一是师资队伍不稳定。目前，全县有学前教育志愿者129人，基本分布在村级幼儿园，有的幼儿园只有一个志愿者，既担任园长，又承担保教工作，导致无法正常的运转一所幼儿园的工作。而大部分志愿者因工作不保障、待遇低等原因，继续参加公务员和事业单位招考，因此，教师队伍存在极不稳定的现象。

二是教师队伍的专业层次低。大部分村级幼儿园存在园长资质不达标，不能持证上岗;学前教育专业教师的比例不足，由于专业化程度低，教师的保教水平严重影响了幼儿园的保教质量，更无法开展园本培训和教研活动，无法规范办园行为、提升保教质量和办园水平。

三是幼儿教育“小学化”倾向突出。大部分乡镇幼儿园和村级幼儿园办园模式基本都是走读制。督评过程中，发现大部分幼儿园特别是村幼，只制定课程表，大部分时间都组织教育活动，而生活活动、户外活动和区角活动的时间严重不足。

四是档案资料不健全。大部分幼儿园存在办园档案不规范、不齐全，少部分幼儿园没有痕迹资料。

五是幼儿的游戏场所严重欠缺。大部分幼儿园特别是村级幼儿园未设置班级区角，幼儿游戏材料不足，自制玩教具少，无法开展区角游戏、户外游戏活动。

六是制度建设不完善，依章程治园落实不到位。章程的建立目的不明确，内容不清晰，虽然都制定了章程，但大部分幼儿园的管理机制和各项规章制度脱节，还停留在用制度管园的初级阶段，而不是依法依章程治园的现代化阶段。

（二）意见及建议

一是加大投入力度。各级各有关部门要在资金、政策上给予幼儿足够的帮助和扶持，切实解决幼儿园存在的实际问题，保障学前教育持续健康发展。

二是将幼儿园的督导评估和定级定等工作相结合。以评促建，以督导评估带动等级提升，不断规范我县各级各类幼儿园的办园行为，提升保教质量和办园水平。

三是发挥示范园引领辐射作用。乡镇中心幼儿園和村幼相比从管理精细化到幼儿园育人环境都有较大的差距，应发挥乡镇中心园（县级示范园）的引领辐射作用，带动整个区域内幼儿教育的发展。

四是强化师资保障。加大幼儿教师培训的力度，多途径提升幼儿教师的专业化发展，提高幼儿教师的待遇，确保幼儿园师资队伍的稳定性、长期性。

五是去小学化。

六是完善幼儿教育体制机制。

七是实现幼儿园挂牌督导全覆盖。2014年以来，全国农村中小学基本实现了责任督学挂牌督导全覆盖。我县各级各类中小学校都已实现责任督学挂牌全涵盖，但幼儿园还没有实现全覆盖，特别是村级幼儿园的监督、指导和管理有待加强。

八是扩充督学人员，加强督学队伍建设。实行责任督学挂牌督导制度是国家教育治理和教育督导改革的重要制度创新，希望我们能抓住幼儿园办园行办督导评估的契机，为切实规范办园行为，提高保教质量，促进教育公平，办人民满意的教育发挥重要作用。