建立健全国企科学决策机制

王绛

决策是企业管理的基础，是企业负责人的首要任务。当前，我国国企以大型特大型企业居多，与小企业“船小好调头”不同，大企业决策失误往往是不可挽回的致命失误，甚至还会对社会稳定造成重大影响。因此，国有企业要通过科学决策体制机制建设，不断提高决策水平，保障国有资本运营安全，实现资本保值增值。

当前国有企业决策机制存在的主要问题

目前，经过市场化体制机制改革后的国有企业，虽然在自主决策、科学决策、民主决策等方面取得了很多成绩，但仍然存在一些问题，主要表现为：

一是政企不分情况仍然存在。当前，一些企业至今仍未与政府职能部门完全脱钩，授权经营体制不健全，管理体制僵化，“大企业病”现象严重。有些国有企业集团层面市场化改革滞后，行政化管理色彩较重，集团的行政化管理与基层的市场化经营产生矛盾，导致企业的决策科学性不足。

二是授权不足与约束不足并存。由于当前国有企业市场化改革进展不一，法人治理结构成熟度不同，为保证授权与约束对等，国有出资人机构对企业的授权深度不同。充分的授权经营必须与企业内控机制的完善度相匹配，目前国务院国资委对部分治理结构较为完善的中央企业进行将中长期发展决策权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等权力下放给企业董事会的工作试点，并取得了良好成效。除了出资人对企业进行授权经营外，企业内也存在代表出资人利益的董事会对经营者的再授权，目前在一些企业内部存在董事会与经营层权责不清的问题，董事会过多地干预经理层的日常经营。此外，还存在集团公司对子企业、子企业对孙企业的再授权经营，随着管理和授权链条的拉长，管理强度降低，一些企业出现了管理失控的内部人控制现象。

三是“一把手”体制导致的“一言堂”现象。大型企业一般需要在决策层(主要是董事会)形成制衡机制，通过充分民主实现科学和稳健决策，而在执行层则需要令行禁止，高效贯彻和及时反馈，从而形成权责对等，责任明确的决策执行与管理机制。但长期以来在传统计划经济体制的惯性作用下，一些国有企业习惯性依赖“一把手”决策，同时部分企业负责人也追求“一把手”的权力，但却不愿承担相应的责任，导致“一言堂”现象，并形成企业因一人而兴、因一人而毁的现象。此外，有一些国有企业存在董事会形同虚设、董事不懂事等问题，企业科学化决策与现代企业制度要求存在较大差距。

四是企业管理制度不健全。虽然我国大部分国有企业都建立了较为完善的内部管理制度，但仍有些企业基础管理规章制度不健全，内容不尽合理，没有形成整体系统，缺乏有效的现代企业治理机制，相关规章制度的执行与监督、检查、考核体制不健全，甚至有的企业合规经营制度缺失，出现超授权进行高风险业务并造成企业损失的情况。

五是激励与约束不足。激发企业自主经营、促进国有资产保值增值的积极性，需要在健全约束机制的前提下，建立健全激励机制，特别是长期激励机制。当前我国国有企业负责人市场化选人用人机制不健全，市场化薪酬激励机制不完善，造成责权利不对等的情况。目前，多数企业中层管理及基层员工岗位基本上形成了市场化薪酬机制，但一些企业岗位设计不合理，甚至有的企业存在因人设岗的现象，岗位薪酬设置也不合理，缺乏对关键岗位、关键人才的激励，也形成了约束与激励机制不对等的现象。

建立健全国有企业科学决策内在机制

建立健全国有企业科学决策的内在机制，必须按照党的十四届三中全会提出的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的标准，建立起适应社会化大生产和市场经济要求的决策机制。

一要建立健全法人治理结构。规范投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，实现企业不同层级机构、不同利益主体之间的制衡，同时相互协调、相互配合，从而建立起企业自我约束、自我发展的内控机制，是实现国有企业科学决策的前提。当前至为关键的是，要建立健全以国有企业董事会制度建设为核心的内部制衡、高效运行的企业董事会制度，建立健全董事会议事规则和制度、完善各专业委员会，通过充分民主决策，实现稳健、科学决策。

二要建立科学的授权经营机制。国有资本经过有效授权经营才能激发企业活力，实现保值增值。除了出资人对企业的经营授权以外，在国有企业内部还要形成集团公司对子企业、不同管理层级之间的再授权，要保证授权与约束对等，根据被授权企业发展阶段、承担任务性质、内部机制完善度不同，进行不同深度的经营授权。

三要建立健全稳健的决策机制和高效的经营管理架构。大型企业稳健经营不能指望永远只依靠一个“超人”的永不犯错，决策不能“拍脑瓜”，不能“一言堂”，越大越重要的决策越需要反复论证，吸取多方面的综合意见，进行民主决策。为保证企业决策的稳健科学，大型企业董事会建设需要充分激发董事会成员履职的积极性，发挥各专业董事会的作用，对各项重大决策进行充分沟通，反复论证并把关。在董事会形成决策以后，则需要通过条块结合的管理框架，在决策执行过程中不断发现问题，及时进行效果反馈，促进决策不断优化。因此，在建立健全企业决策机制过程中，要处理好民主、稳健决策与高效决策之间的关系，既要避免草率决策也要避免长期议而不决、效率低下的问题。

四要建立市场化经营机制和严格的考核机制。要努力构建企业以市场为中心，以价值创造为主线的经营机制，区分政策性业务与市场化业务，保证资本经营保值增值。同时，要完善董事会评价与董事履职能力评价，科学化岗位职责设定，强化各级管理人员及员工相关岗位业绩考核，按相关岗位职责设定完善业绩考核机制。

五要建立市场化选人用人和薪酬分配机制。要充分调动企业经营管理者的积极性和创造性，把坚持党管干部、党管人才与市场化选人用人机制融合起来。建立起市场化选人用人和市场化薪酬激励机制，加快探索和完善国有企业股权激励等长期激励机制。深化企业劳动用工制度改革，完善以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度。

六要全面加强全面风险管理。企业资产规模越大，业务单元越多，管理链条越长，越需要加强全面风险管理。越大型企业越要把风险管理融入每个重要的业务领域和关键环节，加强合规体系建设，通过强化经营过程的监管以强化资本管控，实现企业稳健经营，保障国有资本运营安全。此外，要健全企业管理信息反馈系统，形成相关信息的快速报送与明确的授权披露规定，确保企业信息通畅。同时要加强风险预案管理，防范避免风险事件发生，保障企业稳健运营。

七要把坚持党的领导与企业治理有机融合起来。长期以来，国有企业的市场化改革，主要是通过形成企业内部的决策和权力制衡，实现治理结构合理化和决策科学化。党的十九大提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化目标。在中国特色社会主义国有企业现代企业制度建设中，要建立健全把国家利益、企业集体利益与职工个人利益进行高度融合的治理体系，要加快探索完善坚持党的领导，坚持好全心全意依靠工人阶级与企业股权多元化、决策制衡机制有机融合的现代企业制度。