安全生产风险管理体系在电网工程建设中的研究与应用

殷作洋

（国网四川省电力公司广安供电公司，四川广安 638000）

0 引言

本文研究的目的是为了探讨发现在当前电网工程建设中存在的风险，并在了解风险产生机制的基础上，分析为何建立完善的安全生产风险管理体系对于降低现场施工安全问题有重要作用，然后提出安全生产风险管理体系应该怎样更好地应用到电网工程施工现场中。过去的研究主要针对新技术、新方法的应用，而本文围绕现场施工，从施工人员、设备、环境和制度等各个要素出发，研究更具有针对性和细节化，并提出了在应用该体系时的注意事项，研究更为谨慎。希望本课题的研究可以对相关工程有一定的参考意义，对于降低电网工程施工安全事故发生率有一定作用。

1 电网工程安全生产风险管理体系

电网工程建设的环境非常复杂，施工所需机械设备数量种类多，且施工范围大、对技术要求高，存在很多高空和地下作业，施工管理难度很大，也容易出现安全事故。为保证电网建设安全，必须加强对各种生产风险的研究，分析产生事故的危险源并及时消除。为此，从安全防控的角度建立安全生产风险管理体系，将其应用到电网建设中，有利于加强对施工人员、机械设备和环境、制度等的管理，在该体系下可对各种危险源进行分析判断和防护。

2 电网工程安全生产风险管理体系建设与应用的意义

从整个电网建设和发展情况来看，电网建设的质量直接影响着供电企业的发展，电网存在安全隐患必然会影响整个电力建设项目的进程，对整个电力系统的安全运行造成不利影响。因此，加强电网建设的安全生产管理，及时发现危险源并对安全风险进行消除就显得尤为重要。然而，目前关于电网建设的安全管理工作还存在一些不足之处，最突出的问题是有关电网建设的安全管理体系还不够成熟，系统性安全管理工作做得不到位，导致难以发挥出安全管理的作用[1]。其次，在条件复杂的区域，安全管理工作容易受到外在因素的影响而存在很大困难，比如会对安全管理工具产生破坏，如果没有做好安全防护工作，就可能会引起人员伤亡事故。此外，安全管理应该要将预防放在首位，但目前因为体制不完善、人员分配不到位等问题的存在，导致对预防工作并不十分重视，或者没有实质性开展。考虑到电网建设项目内容多、难度大、任务重等，供电企业必须加强安全管理工作，才能保证电网建设工作的顺利进行。具体可降低安全事故发生的概率，降低供电企业生产风险，避免不必要的经济损失，有利于企业的可持续发展。

3 电网工程安全风险管理体系的具体应用

3.1 人员安全生产管理

电网工程施工前应做好对特种作业人员的岗前安全培训与技术培训，对外来施工单位作业人员还应该做好安全教育宣传，以提升他们的安全意识，经过严格培训后还要进行考核，只有考核通过才能安排人员进入现场施工。其次，制定专门的安全生产风险管理标准和相关制度，及时整改不达标的单位，并按照合同要求给予处罚或进行停工整顿[2]。最后，为保证电网工程施工的安全以及管理的规范统一，可安排专业机构技术管理能力强的专门人员到工程中担任项目主要负责人之一，提高工程管理的水平。

3.2 材料设备安全生产管理

电网工程建设的核心内容是线路施工，而线路施工中需要用到大量的线路材料和施工机械，如果选择的线路材料不符合质量要求，没有按要求做好材料设备的质量检测，就可能会出现设备故障、劣质材料引起的安全事故等。因此，对于机械设备的管理，应设置专门的设备管理人员和配套的管理制度，采取专业管理手段，尤其要做好对机械设备的润滑管理，加强对大型机械设备的管理，避免因设备长期处于超负荷运行中而埋下安全隐患。其次，对机械设备实行包机管理，即安排包机负责人员开展设备现场点检工作，了解设备运行状态，及时发现和解决运行中存在的问题，在检修结束后要做好详细真实的记录。再次，应做好设备技术档案与经济档案的管理，保证各种资料完整准确，对机械设备产生的能耗、材料的适应情况等做好记录，实现对各项资源的合理配置[3]。此外还要加强机械设备的日常维护和检查，完善技术检测体系，在实际操作中和机械设备结合起来进行有效地安全设计，使设备的安全检测维护工作能和实际工作环境有机结合起来。

3.3 施工环境管理

由于电网工程作业环境十分复杂，在引入先进的施工技术和管理技术的同时，还应该从源头采取安全管理措施。比如面对机械设备种类和数量多，生产操作工艺复杂的特点，可通过开展日常性检查和定期检查同时进行的方式提高管理效率和质量。对单向生产工作计划制定专项工作流程，这样可以减少不必要的生产环节、优化作业流程，实现规范化管理。其次，对于复杂地形地质的处理，应编制针对性的生产计划，提前对作业条件复杂的区域进行勘察，制定相应的安全技术措施和应急预案[4]。此外，为避免施工作业对周边环境产生影响，应加强准入制度建设，控制外来车辆和人员进入。针对复杂的自然气候，对于夏季高温天气，尽量避免在中午高温时段作业，并为现场人员发放避暑物品和药物，对设备实行测温控制；对于雨水天气，则要做好防洪防涝、防雷天工作，做好边坡、防水沟、集水坑施工，对重点部位的防雷电接地进行测试。在大风天气则需做好对重点区域的防火工作，对消防系统和设备全面检查，对员工做好防火宣传教育；在严寒天气尽量减少连续性作业，同时加强道路洒水工作的技术和安全管理，既不能影响车辆的运行，又要达到降尘的目的。

3.4 制度管理

在制度管理方面，首先，要认真分析安全管理的行为，分析在电网建设安全管理中可能出现的问题，制定针对性的约束性制度，以制度保障使安全生产风险管理顺利进行，尽可能减少安全管理行为失误。其次，应根据供电企业和行业的有关规定对安全管理制度进行完善，保障电网建设安全管理工作有效开展。另外，要做好对电网建设中相关物资、人员的安全管理，制定详细的约束条件，以保证现场施工安全，提高电网建设管理能力。

4 电网工程安全生产监督管理时其他需要注意的问题

4.1 加强电网工程施工现场安全监督检查

在电网工程现场施工时，为提高工程项目施工安全管理水平，及时消除风险源，首先，必须严格按照法律法规和施工规范执行操作，且应紧密结合工程实际制定现场安全施工管理细则，做好区域划分和平面图的合理布置，在重要位置设置好安全标识。其次，加强对临时建设和设施的安全管理，要求现场必须配有足够的药物和相关急救器材，各种设备和材料必须妥善放置和保管。此外，考虑到电网建设会受到各种因素的影响，在现场施工时必须选择先进的科学技术和优质的材料，通过构建动态有效的控制方式和指标，对施工现场情况做出及时反馈[5]。

4.2 注意做好施工后期的养护管理

电网工程后期维护管理中，要求选择合适的养护技术和管理办法，积极应用新技术和新设备。根据电网工程实际规模和现有技术难易开展不同程度的维护保养。在选择养护方案时，既要考虑安全因素也要考虑经济因素，尽量在保证电网工程质量的基础上又可以降低维护成本，同时还要注意加强对重要工程、隐蔽性工程的检查，注意在养护管理中不能对环境造成伤害。

4.3 组织机构完善

从组织机构层面来讲，想要构建完善的电网工程安全风险管理体系并有效落实，就必须明确各部门和各岗位的工作职责、工作目标和具体内容。具体来说，项目负责人必须根据工程实际，站在整体的角度组织标准化管理制度的完善和强化执行工作，制定明确的安全标准化管理体系、制定各级别安全管理人员的工作职责，才能保证施工安全标准化管理措施得到有效落实。对于安全负责人员而言，必须贯彻好安全管理机制的内容，尤其要把握好标准化管理的重点和难点问题，组织好现场的工作，协调好各部门之间的关系[6]。项目技术负责人员应该开展和技术有关的监督管理工作，及时发现在电网工程施工现场中存在的技术问题并及时改正，以保证现场施工的安全。

4.4 安全防护措施

如果能做好电网建设前的安全管理防范工作，将可能出现的安全隐患及早消灭，可极大地提升电网建设的能力，保障电网建设工作的安全性。具体而言，首先要做好对电网建设项目施工前的全面安全检查，了解施工现场条件，对可能出现的安全来源进行消除，做好安全防范措施、设置相应的安全装置，比如设置醒目的安全标识、安全栏等。其次，要求提高建设人员的安全防范意识，在施工前必须佩戴好安全帽、安全服等，在施工中要严格按照安全管理要求采用合格的安全工具，严格按照施工步骤开始作业。此外，为消除不利环境给配网建设带来影响，必须加强对环境方面的预防，做好现场巡视，可利用无人机巡检方式进行电力工程输电线路走势普查；可通过电网微气象网络的建设采集气象监测数据，实现对区域内气候的准确预测，及时对可能遇到的极端气候灾害制定针对性的解决方案，及时制止安全事故的发生[7]。

4.5 信息安全管理

为避免在电网工程项目施工中出现信息孤岛的问题而影响施工进程和施工质量，必须加强对信息的标准化管理，做好对信息的收集、处理和保存管理等工作。在实际施工标准化管理中，要求做好所有和安全有关的信息的记录、存储，及时搜集和整理与安全设备、安全技术相关的信息内容，并保证信息的安全，做好对特殊作业、危险性作业和隐蔽性工程、设备状况以及施工进度等[8]。

5 结束语

综上所述，本研究表明，建设完善的安全生产风险管理体系并将其应用于电网工程建设中，对于及时发现和消除安全隐患、降低安全事故发生率、减少财产损失和人员伤亡、保证整个电力系统安全稳定运行具有十分重要的意义。因为安全生产风险管理体系的应用可以明确现场施工管理内容与范围，解决了现场管理混乱、不具体不详细、没有及时发现安全隐患的问题，尤其配合完善的安全管理制度、先进的管理手段和有效的预防措施，可有效提升电网建设的安全性。