城区义务教育学校大班额成因及对策分析

王硕

摘 要：对目前城区义务教育学校大班额比较突出的问题进行分析研究，提出大班额问题产生的成因，提出解决策略。

关键词：城区; 义务教育学校; 大班额

中图分类号：G522.3          文献标识码：A       文章编号：1006-3315（2020）1-076-001

一、大班额成因分析

（一）城镇化进程加快，随迁子女人数持续增加

近年来，随着城镇化进程的快速推进，大量农村人口进城务工、经商或居住，需要在城区入学的随迁子女人数越来越多，这样就导致城区随着随迁子女数量的增加，义务教育学校的班额也逐渐增大。

（二）教育资源总量不足，学位饱和

一些城市现有义务教育学校若按标准班额招生，将有大量适龄人口无法入学。主要原因是城区义务教育学校数量明显不足，為了解决适龄人口接受义务教育，学校不得不超标准办学。

（三）义务教育学校布局不合理

随着城市建设迅速发展，新建小区日益增多，但一些城市配套学校建设明显滞后，适龄儿童少年就近入学得不到满足，只能到相对远一点学校就读，给接收学校带来很大办学压力，班额也被迫超标。

（四）学区划分调整不及时

一些城市原来学校所划学区周边多为平房和多层房屋，随着城市发展，新建小区的开发，平房变多层，多层变高层，学区内人口由分散变密集，适龄人口迅速增加，导致学校变成大校额、大班额。

（五）义务教育学校发展不均衡

学校之间管理水平和教师队伍整体水平存在差异，存在两极分化现象。但由于百姓对优质教育资源的渴望，通过在学校周边买房、租房居住、投亲靠友挂户等途径想尽办法转入优质学校，导致优质学校班额不断扩大。

（六）教师编制紧缺，新增教师数量不足

很多义务教育学校没有动态调整教职工编制的机制，同时学生数量的增长速度以及老教师退休减员速度远远大于新教师的招聘步伐，师生比例超标。教师数量不足导致即使学校有空余教室也无法分班教学，无法化解大班额问题。

二、解决大班额的策略

教育作为一项民生工程，更是一项关系到千家万户的民心工程， 要想消除大班额，办人民满意的教育，办公平而有质量的教育，就要坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的原则，做好以下几方面的工作：

（一）加快义务教育学校建设步伐，合理规划布局

根据相关办学标准，在大班额问题比较突出的区域，要及时进行规划建造义务教育学校，缓解大班额现象，使城区义务教育学校布局逐渐合理化。同时，全面二孩政策的放开，势必会使适龄学生人数在几年后呈增加趋势，应适度超前配置教育资源。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，把新建中小学校项目纳入城市发展的总体规划之中，根据新建学校数量与位置需要，留足教育用地，确定学校选址，及时新建和扩建必需的中小学校，不断扩大学校容量，增加学位，确保城区学校容量满足城区学龄人口不断增加的需要，有效解决因教育资源不足而产生的大班额问题，使城区义务教育学校布局更加合理。

（二）合理划分学区，规范招生行为

应加强区域协调，合理划分学区，教育行政部门更应加强沟通协商，使各自学校学区划分明确，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，合理分流学生。避免出现优质学校与薄弱学校学区重叠现象，导致薄弱学校生源流失，陷入办学困境。对教育资源配置不够均衡的区域可考虑多校划片，电脑派位，保障入学机会公平。小升初可采用薄弱学校对应优质学校对口直升的办法，这样可以用优质学校的生源带动薄弱学校发展，更好的促进义务教育学校均衡发展，良性循环。

（三）加强教师队伍建设，提高薄弱学校办学水平

家长择校的根本原因是择师，所以加大力度改善薄弱学校师资队伍的结构，实现教师队伍整体素质、能力、教学水平的快速提升，是提高学校吸引力的核心要素。因此，可采用教师“大学区”内校际间交流的做法，让优秀教师、骨干教师和学科带头人补充到薄弱学校，使薄弱学校的师资在学历结构、职称结构、年龄结构以及骨干教师数量等方面实现师资配备均衡化。交流应该从中小学校的新一年开始，按照小学六年、初中三年为一个交流周期，使教师交流真正起到提高薄弱学校的教学水平，稳定和增加生源的目的。

也可采用强弱联合，组建教育集团，实施分校区集团化办学，把薄弱学校变成优质学校的分校，统一学校管理、统一教学管理，统一资源管理，统一师资队伍，让分校区与主校区共同发展，整体提升，将每一所学校都建成名优学校，让家长和学生愿意到以往的薄弱学校入学。特别是对于新建学校，采用这种办法可以保证一定的生源，避免出现学校刚建成就出现教育资源闲置的现象。

（四）补充教师队伍，保障教学工作正常运转

对有空余编制的学校，应按照编制部门的要求及时补充新教师，对没有空余编制或当前教师编制无法满足需求的学校，可采取政府购买服务的办法，学校可根据需要招聘符合教学要求、具备教学能力的教师，由政府支付合理薪酬。或是扩大教育行政部门的用人自主权，统筹调配编制内的教师资源，盘活师资存量。

（五）加大对民办学校的扶持力度，化解大班额难题

民办教育是国家教育体系的重要组成部分，大力发展民办教育是国家重要教育方针。同时，社会力量办学也是公办学校的有益补充，是弥补政府公共财政不足，均衡发展教育事业的有效方式。因此，政府部门应根据属地实际，出台相关优惠政策，引导社会资金投入教育事业兴办教育，发展好民办教育可以增加教育资源总量，分担公办学校大班额的压力。