抓住新基建新机遇，促进广西经济高质量发展

周 晴

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028）

2020年以来，国务院常务会议、中央政治局会议等顶层会议中“新基建”这一概念常被提及，“新基建”的概念已经成为我国下一个阶段经济发展的新特征。新基建即新型基础设施建设，它是与工业经济时代的以铁路、公路、桥梁、机场、码头等建设为主的传统基础设施建设相对而言的。国家发展改革委于2020年4月20日召开的4月份例行新闻发布会上首次明确了“新基建”的概念，指出新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

在信息化、数字经济为特征的今天，与传统基础设施建设相比，新型基础设施建设更加侧重于突出产业向数字化、信息化的转型升级和智能升级的新方向，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。业内预计，到2025年，5G、工业互联网等新基建领域的投资将达10万亿元，带动相关投资累计或超17万亿元。

国家统计局最新发布的数据显示，今年1月至4月，计算机及办公设备制造业投资增长15.4%，科技成果转化服务业投资增长28.0%，专业技术服务业投资增长12.5%。我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。从信息基础设施看，取得跨越式发展和进步，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。“新基建”相关领域在疫情冲击下逆势而上，其带来的数字化生产力正迅速转化为经济复苏的驱动力。

今年3月25日，我区自治区党委、政府召开全区重大项目建设推进电视电话会议。自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社在讲话中指出：“要盯重点抓关键。聚焦“双百双新”产业、“五网”建设和新基建项目，抓紧新开工竣工一批重点项目，进一步瞄准制造业全力攻坚，着力打造现代产业集群，加快培育壮大新兴产业，加快构建现代化基础设施体系，以重点突破带动全局。”新基建已经成为我国经济发展的新抓手，我们广西也应当高度重视新基建这个经济发展的新抓手。为促进广西经济高质量发展，建设壮美广西共圆复兴梦想提供坚实基础。

一、“一新带百新”新基建对推动广西经济发展有重大意义

与传统基础设施建设相比，新基建的内涵更加丰富，涵盖范围更广，能够更好地推动广西经济转型升级。“新基建”其新，新在技术和产业。低产能、高能耗的产业项目将被淘汰。新基建将伴随着科学技术的创新。一轮新的基础设施建设的高潮必将推动我区新产业和新技术的升级后发展。在“疫情”期间，百业凋敝，以信息技术为代表的新产业却能够逆势而上，据自治区统计局数据，疫情期间，互联网信息技术相关服务业发展较好，网络游戏、在线视频、云办公、线上教育、互联网平台等线上经济表现亮眼。今年1—5月，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业营业收入同比增长13.2%，比1—2月加快2.9个百分点，是规模以上服务业10个行业门类中今年以来唯一持续保持增长的行业。“互联网+”分行业大类看，规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业两个行业受疫情影响较小，持续保持快速增长，1—5月两个行业营业收入同比分别增长1.4倍和44.3%，“互联网+”新业态活力凸显。那么围绕着新兴产业的新基建更显示出其非凡的意义。“新基建”位列投资重点支持的“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）之首，处于既促销费、惠民生，又调结构、增后劲的重要战略地位。

新基建是撬动新兴产业的重要支点。新基建有着“一业带百业”、加速传统企业快速升级的加持效果。5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、大数据都是新一代信息技术，依托这些信息技术演化而成的，具备社会公共性、效果长期性、收益间接性的基础设施即信息基础设施。与之相关的产业即是新基建产业。2020年疫情发生以来，交通运输、零售、住宿、餐饮、文化旅游等传统行业遭受重创，恢复缓慢，广西依靠数字经济、平台经济、信息技术、科技服务、商务服务等新兴服务业、新业态新模式，实现上半年经济增速“由负转正”。上半年广西的电子商务、在线教育、网上会议、远程医疗等需求大幅增加，依托新基建发展的“线上经济”迎来高光时刻。据自治区统计局今年上半年统计数据，全区稳投资措施有效对冲了疫情的不利影响，投资大幅下滑态势得到有效遏制，呈现稳中向好发展态势，高技术产业投资快速增长，基础设施投资成效明显，新基建投资充满活力。上半年全区高技术产业投资同比增长29.3%，比一季度提升30.0个百分点，比全区投资增速高28.3个百分点。其中，高技术制造业投资同比增长19.6%，比一季度提升21.9个百分点；高技术服务业投资同比增长41.8%，比一季度提升40.4个百分点。上半年全区基础设施投资同比增长6.5%，比一季度提升10.9个百分点。全区新基建投资环比增长34.3%，投资出现较快增长，新基建在库项目130个。在新基建的引领下，工业投资扭负为正，制造业投资接近正增长，其中电力、热力的生产和供应业投资同比增长27.7%，黑色金属冶炼和压延加工业投资增长19.7%，非金属矿物制品业投资增长6.6%，有色金属冶炼和压延加工业投资增长25.2%，计算机、通信和其他电子设备制造业投资增长10.5%，石油加工、炼焦及核燃料加工业投资增长60.0%。

新基建其新，新在逼进催生新的发展理念，新基建基于新发展理念，更加注重调结构、促创新和补短板的长期社会效应，它是在扩大有效投资，壮大新兴产业、推动高质量发展阶段的必然选择。近年来，广西区党委、政府为贯彻落实中央赋予广西的“三大定位”新使命和“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，广西加快布局5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，构建集约高效的现代化基础设施体系，充分发挥中国—东盟信息港平台作用，推进数字产业化和产业数字化，培育新经济新产业新业态新模式，高度重视数字基础设施和信息化建设，召开数字广西建设大会，出台系列政策措施，推动中国—东盟信息港上升为国家战略，有力推进了数字广西建设和广西数字经济发展，对于推动广西经济高质量发展具有重大战略意义。政策文件方面，2018年广西出台《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》、《广西自治区数字经济发展规划（2018—2025年）》等“1+13”系列文件，数字广西建设全面开启，大数据发展战略全区铺开。成立广西大数据发展局负责推进信息化、数字化发展工作，驱动广西数字经济发展。依托《中国—东盟信息港建设总体规划》《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《西部陆海新通道总体规划》、《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》等规划文件，广西新型基础设施建设战略布局初步形成。这些新的政策文件的出台，我们看到为了发展新基建，广西已经在以新的发展理念推进新基建、促进产业升级、各个领域正在迈上高质量发展的台阶。

二、“三企入桂”应主要落点“新基建”

“三企入桂”即“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”行动，是今年我区将着力抓好的一项重要工作。目前这项工作正在通过“不见面”招商、“云签约”等创新形式，力争疫情防控期间招商引资工作不断档、不停滞地展开。在企业邀请上，突出“3个500强”、行业龙头、总部经济、独角兽和瞪羚等重点企业；在项目引进上，突出“四高四新”产业，尤其是在疫情期间触发的互联网医疗、在线教育、智能配送、“熄灯工厂”“宅经济”等新的商业模式和业态。

据不完全统计，97家国务院国资委直属央企中，目前已有49家在广西投资布局，占到央企总数的一半。截至去年12月，央企在广西投资项目共计1111个，总投资5358.5亿元。国家电投集团、南方电网、大唐集团、中国电子信息产业集团、华润集团等企业均在广西持续新增投资，表明央企对广西投资总体呈现加速态势，“央企入桂”活动成效显著，央企对广西发展充满信心。今年以来，“央企入桂”活动签约项目（协议）177个，项目总投资8953亿元，已超过历年来央企在桂投资的总额。

“三企入桂”是广西经济新起飞的一个关键点，引导三企入桂落点新基建应当是一个重要的方向。入桂的“三企”大多都关联5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术产业，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础产业等。在深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支持传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。如中国交通建设集团在南宁新设广西区域总部及投资公司，中航建设集团等企业投资建设的中国—东盟数字经济产业园落户青秀区，中国民航机场建设集团有限公司参与建设南宁“零公里”空港产业园项目，崇左市大数据发展局与中国—东盟信息港股份有限公司共建中国—东盟（崇左）大数据科创中心；中国—东盟金融城是广西建设面向东盟的金融开放门户的重点工程之一。据了解，截至今年6月底，中国—东盟金融城已累计入驻金融机构129家，其中上半年新增69家，金融聚集效应进一步显现。今年5月，中国农业银行“中国—东盟跨境人民币业务中心”正式入驻中国—东盟金融城，为建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区再添新动力。

入桂“三企”都有着我们广西本土企业明显不足的资金优势、新行业优势、新技术优势、新理念优势。新基建对广西而言也是新领域，我们也存在许多知识、技术、理念、资金等等方面的不足。积极创造和提供在新基建领域与入桂“三企”的合作项目，是应当引起我区各级领导重视的一个主要内容。

借力起飞、借杆腾跳，积极引导入桂“三企”落点新基建，是我们广西经济获得高质量新发展的一个主要契机。

三、广西新基建已初显效能

新型基础设施建设方面。2019年广西已建成5G基站4439个，超额完成年度建设3000个5G基站的目标，实现城市4G网络全覆盖。数据中心建设规模快速增长，数据处理体系初现规模。截至2019年底，广西壮族自治区、市两级政府机关、数据中心运营企业已建、在建数据中心787个，包括政务数据中心694个、互联网数据中心（IDC）93个，其中超大型数据中心11个，大型数据中心4个，中型数据中心19个，小型数据中心753个。将各设区市5G建设规划站址纳入高速公路、铁路等交通干线5G网络规划，建设了基于北斗系统的西江船闸联合调度系统，实现西江流域12个梯级16座船闸的统一管理、联合调度。其中，全国首创的基于“北斗终端+APP”的“不靠岸报到、不上岸缴费”的“无接触”模式，使船闸运营效率显著提高、船舶过闸成本大幅降低。引进新能源整车和关键零部件优势企业，恒大新能源汽车广西基地、吉利（广西）新能源乘用车整车项目等一批新能源汽车和电池材料生产基地已在建设当中。推进新型智慧城市建设，开发“爱广西”APP、“爱南宁”APP等应用和功能，提升智慧城市建设水平。浪潮、宝德已落地广西南宁，生产线全部建成，广西首台鲲鹏PC和服务器正式上线，形成年产PC终端50万台、服务器10万台的生产基地。南宁富士康4G/5G网络联接产业聚集区初具规模，华为交换机、5G部件等通讯产品生产制造导入南宁富士康，2020年预计产量1350万台，年产值约200亿元，比去年增长30亿元。

今年由于“疫情”原因，各传统产业不同程度受到影响。据自治区统计局数据，今年1—4月份，全区规模以上工业增加值同比下降7.2%，降幅比1—3月收窄1.6个百分点。4月份，分经济类型看，国有控股企业增加值下降6.9%；股份制企业下降0.4%。分三大门类看，采矿业增加值下降8.2%，制造业下降0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长10.8%。高技术制造业增长较快。4月份，高技术制造业增加值增长7.7%，快于规模以上工业6.7个百分点。从主要产品产量看，新能源汽车增长16.3倍，电子计算机整机增长36.3%，光电子器件增长61.9%，工业机器人增长57.1%。同时，部分服务业较快复苏，互联网和相关服务等行业增势较好1—4月，全区电信、邮政业务总量分别同比增长39.6%和26.2%，保持良好发展势头。1—3月，全区规模以上服务业32个行业中，有13个行业营业收入同比增速较1—2月有所提高，占行业面的40.6%，互联网和相关服务、研究和试验发展营业收入成倍增长。

目前广西正在紧紧抓住新基建带来的机遇，促进广西经济发展，政府加强了行业引导及政策支持的研究。自治区层面目前也在充分论证和调查研究，如何充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，加强顶层设计，配套政策支持，构建良好的政策环境和营商环境，激发市场主体活力。要争取中央预算内新型基础设施建设专项资金和政府专项债支持，设立新型基础设施建设专项资金，支持新型基础设施重点项目和应用创新，充分发挥财政资金杠杆和税收优惠引导作用，撬动社会资本投向新型基础设施建设。一是编制《广西新型基础设施建设发展规划（2020—2025年）》等新基建系列政策文件，完善新型基础设施制度。二是建立5G基站等新型基础设施容缺审批机制和“绿色通道”。对5G基站等新型基础设施建设项目实行容缺投资审批机制，涉及土地规划审批、开挖审批、交通道路临时占道审批等单个部门审批环节压缩办理时限。三是重大项目财政补助。对列入百亿投资或百亿产值“双百双新”项目库的新型基础设施重大项目，给予一次性财政补助资金鼓励。四是实施头部企业优惠政策。对承担新型基础设施建设任务的企业，减免缴纳企业所得税，对当年税收超过1000万以上的新型基础设施建设企业给予奖励。总之，目前广西看准了新基建带来的经济腾飞的机遇。

一马当先，万马奔腾！新基建是一新带百新、一业带百业。新基建带来的新经济的腾飞，是尽可以充分想象的。广西当尽快抓住这个机遇，加速扭转广西经济落后的局面，加快建设成总书记寄语的壮美广西。