成都市社区文化建设的实践与探索

黎燕妮

(湖北大学 湖北 武汉 430062)

一、背景提出

自党的十八大以来，新一届领导集体对社会治理提供了新思路和新论断，提出要建设“共建，共治，共享”的社会治理新模式。社区作为社会治理的最小单元，在社会治理的过程中发挥着不可磨灭的影响。2019年底，面对一场突如其来的新冠肺炎疫情在湖北武汉爆发，最终在以社区为单位进行群防群控的模式下，顺利打赢疫情阻击战。充分说明社区治理已经成为我国社会治理的重要组成部分。

制度凝躯，文化造魂。社区文化的发展好坏是衡量一个社区是否建设成为宜居的重要标准。在长期的实践探索中，各级政府都认识到社区建设要破除千篇一律的社区风格，必须要为社区注入具有当地特色的灵魂。社区文化作为当地文化和社区居民经过长期探索形成了家园文化所融合形成的特有文化，汇聚了社区居民的情感归属，能够完美的融入到社区的建设，并对社区居民形成价值导向，并牢牢地扎根在社区居民地日常生活中。因此，推动社区文化建设融入到社区建设中去，可以有效的促进社区持续稳定发展，进而推动社会治理体系和治理能力的提升。

据了解，成都市社区文化建设工作始终坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕将公共文化服务，切实保障城乡群众基本文化权益，大力开展基层公共文化建设，推动城乡基层文化一体化发展。

二、成都市社区文化建设主要路径

(一)坚持社区文化建设的民生导向

所谓社区文化建设的民生导向，就是指社区文化建设要基于社区居民的现实和实际需要进行规划与建设。社区文化建设就是一个社区民生工程，必须代表社区最广大人民群众的根本利益。成都市在社区文化建设中，充分考虑社区居民的需要，所有的社区文化建设项目都以居民的需要为宗旨。近年来，成都市在社区文化建设过程中广泛征求民意，按照社区居民的实际需求，在广大社区进行社区生活污水设施改造、文化娱乐设施更新和绿地改造等一系列事关社区基础设施改造的工程。自2008年以来，成都市还颁布并实行了《关于村(社区)村级公共服务配置标准的意见》，实行城乡统一的社区文化建设。通过社区的“亮化”“美化”工程，为社区提供温馨的社区自然环境。此外，成都市街居还根据社区居民的兴趣、爱好，动员社区居民成立社区文化娱乐协会和文化娱乐小组等社区组织，汇聚广大居民的力量，通过各种社区组织，为广大社区居民提供了丰富多彩的社区文化活动。成都市在社区文化建设中，高度重视“社区养老文化”建设，每一个社区都有专供老年人进行文化活动的场地和设施，很多社区还专门设立了“老人日间照料站”“托老所”等社区助老便民服务机制和便民服务组织。很多涉农社区还把失地农民组织起来进行专业教育培训，为他们提供生活必备技能，并协助他们寻找新的工作岗位，保证其就业。如金沙社区面向社区事业居民设置了蜀绣培训点。并自成立以来，已经陆续解决36名社区居民就业问题。

(二)坚持社区文化建设的城乡一体化导向

统筹推动城乡科学发展，是实现城乡一体化发展最科学的方法。成都市作为国家统筹城乡配套改革的实验区和试验田，在统筹推进城乡一体化发展的过程中，历来高度重视农村社区的建设，成都市委、市政府每年给每一个村20万元村级公共服务专项资金用于农村社区建设，同时以该20万元公共服务资金为“抓手”，借助“成都市小城镇投资公司”为农村社区建设提供社会融资平台，这样不仅盘活了农村资本存量，而且通过融资，进一步扩大了农村社区建设资本的增量，为农村社区建设提供了可持续的资金来源和发展动力。通过这些积极推进城乡社区一体化的政策、措施，目前成都市农村社区的基础设施和社区文化水平已经成为成都市乃至全国的“亮点”。作为全国“农家乐”农村餐饮旅游的发源地，成都市“农家乐”的发展和壮大已成为城乡社区一体化建设的重要“抓手”和“引擎”。以“幸福梅林”“荷塘月色”为代表的集旅游、休闲、餐饮、生产于一体的城乡一体化现代农业基地已发展成型，成为成都市“15分钟文化圈”的重要环节，为“世界田园城市”的建设奠定了重要基础。

(三)坚持社区文化建设中的文化导向

城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。缺乏历史底蕴和文化积淀的城市，注定随着时间的流逝而泯然无迹。作为全国文明的历史文化名城，成都市在社区文化建设的过程中充分展示了其旺盛的生命力，并将其深厚的文化底蕴和各个街居的自然特色，蕴含在成都市社区文化品牌的构建当中。在社区建设中，成都经过长时间的发展与探索，从“一刀切”的社区模式，到因地制宜的发展；从“千居一面”到“各具特色”，成功破解了一些具有传统文化底蕴的街居在改造中，被人为地割裂了与街区历史记忆的关系，街居的历史文化底蕴荡然无存的难题。成都市通过社区文化建设，让一条条老街焕发出历史文化和现代文明有机结合的魅力，如宽窄巷、锦里、火烧堰等社区文化街道和文化长廊的打造提升了城市的品位，而在历史文化和现代文明交相辉映中产生的新型社区也成为魅力成都的强大品牌和闪亮“名片”。

(四)坚持社区文化建设中的服务导向

在社区文化建设的过程中，要明确树立社区治理、社区建设就是服务的理念，所有的社区文化建设活动都是为社区居民服务，以丰富居民精神为主旨，提高居民的幸福感。社区文化活动是社区居委会联系社区居民的重要手段，发挥着沟通社区居民的桥梁纽带作用。确保居民对社区文化活动拥有较高的参与度和满意度，是增强社区居民凝聚力的重要保证，有助于潜移默化地增强居民对社区的认同感和归属感，增加社区居民主人翁意识，关乎着社区文化活动的实际目的和重要成果。自党的十八大以来，成都市以市文化馆为重要依托，以市民公益文化艺术学校为平台，构建了市、区(县)、街办(乡镇)、社区(村)有机衔接和良性互动的城乡社区公共文化服务模式。在成都市社区文化项目建设中，社区居民参与社区服务建设的项目议定、实施和评议的全过程。社区文化建设城乡社区需要什么样的文化实施一般由居委会“以户为单位”，在集中居民意见的基础上提请居民议事会讨论通过。社区文化建设项目的实施由居民代表大会委托议事会进行全过程监督；社区文化建设项目运行的效果“好不好”由议事会进行评估。四川大学社区治理研究中心，先后对高新区的蓓蕾社区、武侯区的玉林社区、锦江区的合江亭社区等社区进行了简单随机抽样和访谈式调查，最终结果表明，成都市主城区居民对自己所在社区文化项目建设的满意度为90%以上，有83%的居民能够积极参与其社区文化活动，并有91%的居民对其表示满意。

(五)坚持社区文化建设中的群众导向

社区居民自治制度是中国共产党带领全国各族人民摸爬滚打、经过艰难探索而形成的具有中国特色的人民民主制度，是人民当家作主的制度保障。社区居民作为社区的主体，通过直接民主的形式对社区内的各项事务进行有效地管理。近年来，成都市按照以〔2008〕37号文件为主体的村(社区)级公共服务和社会管理政策体系的基本要求，构建基层党组织、自治组织与各种经济合作组织合作治理的乡村新型治理格局，充分放权，确保村(居)民在村级公共文化服务的过程中做到自主决策、民主管理、民主监督，真正实现在村级文化服务活动中“当家做主”。目前，成都市锦江区根据各街居居民的需求和特色，区和街办两级通过社区公共服务文化专项资金的支持，孵化和培育了三圣乡连箫队、沙河威风锣鼓队、柳江花环腰鼓队、成龙秧歌队等艺术团队共计72支，团员2000余名，并相继开展了“社区家庭文化节”“社区邻居节”“成都风情节”等大中型文化活动共计6次，开展“放飞风筝”“坝坝电影”“庆五一”“庆六一”“抗震救灾”等小型社区文化活动50余次，社区居民参与活动约4万人次。

成都市社区建设的群众导向还充分体现在社区居民参与社区制度化治理方面。通过在一些传统院落实行社区居民“半物业式的自我管理”和“文明院落”评比让很多老院落又重新焕发出了青春与活力。比如成都市金沙公园东社区有很多住户较少的小院落，由于年代久、管理难度大，而又很难见效益，物管都不愿意进驻。从2010年3月开始，由市、区、街道三级投入，建设院落配套设施，包括监控系统、绿化、车位等，老院子又焕发了青春。在院子的硬件设施提高，各类配套设施也完善起来了的基础上，居民又自发组织了管理委员会，推举代表负责院子的相关事宜。“自己管理自己的院子”的方式调动了居民的积极性。社区提出了“人人都是志愿者”的口号，居民自扫门前雪的状况渐渐消失了。

成都市坚持以人民为中心的思想，广泛动员社区居民积极参加社区居民参与社区文化建设和社区活动。社区居民在政府的支持下成立了许多社区文化娱乐自组织，并在政府的培育下逐步形成了法人化运作的社区文化娱乐品牌。这些社区文化娱乐组织在调动社区居民参与社区文化活动积极性、活跃社区文化氛围的基础上，不断增进社区居民对社区的认同度和归属感，从而实现了社区的稳定和发展。

三、结语

文化是一个国家和社会的软实力，是综合国力的重要组成部分，在内政外交和治国理政中发挥着重要作用。基层社区文化是基层社会治理的基础。成熟的社区文化是基层社会治理现代化的重要内容和重要标志。社区文化建设是社区发展与社区稳定的基石。近年来，成都市社区文化建设坚持以人民为中心的思想，以坚持改善民生、城乡一体化、文化、服务、群众为导向，将社区文化活动日益走上了品牌化与产业化道路，在“文化惠民”“文化乐民”“文化育民”“文化富民”良性互动中，实现了成都市城乡社区的和谐发展，加快了成都城乡经济发展与社会和谐稳定的有机统一，推动了成都市基层社会治理现代的进程。