大数据对我国政府治理创新影响研究

相佳杨

(陕西师范大学 陕西 西安 710119)

随着互联网的发展，数字经济已经成为了影响着社会发展和转型的重要的经济发展模式。支撑着数字经济的要素是软件、信息、教育、商业数字化等。伴随着工业革命的逐步发展，信息技术革命也使得人们所掌握的新型信息技术不断更迭换代，互联网、大数据、人工智能等等技术不仅在社会发展中取得了一定地位，更对政府管理国家和社会有着更深层次的影响。研究其对于政府治理社会的影响具有现实性和战略性意义。我国各个城市都已经相继开展了智慧城市、政务公开等治理新举措，支撑着电子政务发展的重要因素就是大数据、人工智能、区块链等信息技术。新的技术为人类社会带来了新的转变，同时也带来了新的挑战。

一、有关大数据、人工智能等新型信息技术的应用

美国在人工智能应用的战略层面上注重于自己的核心领导地位，目的在于打造自身国防优势，提升政府服务效率等。同时美国将大数据的理论及应用研究上升到了国家战略层面，制定了《支持数据驱动型创新的技术与政策》、《大数据：把握机遇，守护价值》等一系列指导性的政策文件，对大数据的应用程度已位于国际领先水平。德国更加注重人工智能实现德国制造转型和数字化社会建设，加强对AI技术的研发，科学技术的转化以及对AI基础设施的投入，打造一个全球性的现代化工业国家。欧盟也对科学数据基础设施投资上亿欧元，并在欧盟第七研发框架计划中专门推动关于大数据的研究项目。同时，欧盟更加注重人工智能的伦理和道德风险。中国则是从国家层面制定实施了大数据战略，2015年12月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，2016年“十三五”规划纲要中提出要实施国家大数据战略，指出大数据属于基础性战略资源，将有助于社会治理创新。2017年2月，国家工信部正式出台《大数据产业“十三五”发展规划》，全面推进大数据发展，建设数据强国。

二、大数据的含义及特点

(一)大数据的含义

大数据并没有一个确切的定义，比较具有代表性的观点是：维克托·迈尔—舍恩伯格及肯尼斯·库克耶编写的《大数据时代》中大数据是指不用随机分析法这样的捷径，而采用所有数据进行分析处理。Gartner研究机构则给大数据定义为：“大数据”是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力来适应海量、高增长率和多样化的信息资产。麦肯锡全球研究认为：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。这几种代表观点都对大数据的数据量、处理模式、处理速度、数据类型等进行了总结，因此，大数据也可以作如下理解：大数据是一种大规模、高流转频率、涵盖范围广、承载价值高的数据集。

(二)大数据特点

数据规模大：数据的规模既包括数据的量，也包括数据的类型。大数据的操作基础就是基于海量的信息之上，在分析某事物时，将其相关的全部数据作为研究对象，而不仅仅只是某些样本。同时由于新型的结构数据，数据的种类也增多了，如网络的浏览记录、购买纪录、实时定位等等。

流转频率高：数据的流转速度快不仅包括数据移动的速度，还包括数据创建的速度，实时创建数据是一种流行趋势。大数据的高速是基于性能优化的软件和基础设施之上的。

涵盖范围广：大数据是一种数据集，在面对一项事务时，所运用的数据往往是相关的全部数据，涵盖的数据内容极为广泛。

价值承载高：一条信息似乎没什么用，但是将海量的相关的信息数据相加，新的价值就被创造出来了，大数据的价值密度低，但是其承载的价值量却非常高。

三、新信息技术对政府治理创新的影响

大数据在政府服务中的用途是多方面的，智慧政务、智慧产业、智慧民生等，正如法国作家儒勒·凡尔纳曾预言：“但凡有人能想到的事，必会有人将其变为现实。”智慧社会正将许多科幻电影中描述的未来场景一步一步变为现实。在电子政务方面，大数据的应用越来越频繁，杭州、北京、深圳、西安等多个城市都在进行智慧城市的建设，大数据、云计算、人工智能等等新型信息技术在政府管理社会当中发挥了举足轻重的作用。数据和信息不但成为社会关系和社会生活的基础，并已成为社会关系和社会生活本身；不但是公共治理的基础，且已经成为公共治理本身。其影响有以下几个层面：

1.政府治理转型。2019年政府报告首次提出“智能+”概念，在智能化时代下，政府治理创新最终要落脚于制度规范，大数据本质上是对于信息的获取和处理的过程，政府在进行治理创新时，应当将大数据技术与政府的政策、法规、体制相结合，如制度环境安排、信息共享机制、公众参与机制等等。从制度层面上保证大数据运用的规范和安全，从而转变政府角色和社会治理方式，在推动制度变革的基础上，逐步推动政府治理创新。

2.优化行政流程。传统政府的行政流程繁复，对于行政能力的提升来说是一种阻碍，传统政府在应对越来越复杂的社会事务时，不得不投入更多的人力、物力和行政资源等，治标不治本。随着大数据的发展，将人工智能运用到行政事务的管理当中，可以简化行政流程，缓解效率低下的现象，释放了政府治理主体的一部分压力，从而提高了政府整体的行政能力。同时也便利了人民群众，有利于政府形象的提升。“最多跑一次”是浙江省首先进行的政府治理创新改革，是将大数据、人工智能应用到具体行政事务中的实践，有效提升了政府工作的效率，也提升了居民的幸福感指数。

3.优化决策。谭海波、孟庆国在《政府3.0：大数据时代的政府治理创新》中提到，政府部门利用云计算、区块链、大数据等新一代信息技术将决策中所需要的海量数据进行整理和分析，同时运用大数据可以广泛地了解和有效吸纳公众意见，促使政府做出最优决策。数据决策通过分析数据，实现了市场资源配置的最优化，结合社会各地方发展的共性和个性进行决策，对社会进行整体的综合性治理，从而提升政府的科学决策能力。大数据还可以做到科学的预测，帮助政府找出最优化的决策方案。大数据一方面影响了决策方案，尽可能实现公共利益最大化，另一方面节约了政策成本，过滤了政策形成过程中的冗杂程序，在当今爆炸式信息资源当中发挥了重要作用。

4.信息共享和安全。大数据技术的本质就是信息的获取和处理，学界关于大数据的信息管理问题，主要是从整合信息资源、维护信息安全、构建信息管理体制等层面分析的。数据处理关系到政府治理能力的提升，要实现数据整合，即国家治理主体智能化，填平“数字鸿沟”，避开虚假信息，实现国家治理主体平等化。“信息孤岛”等破碎式的数据现象也是我们在实际应用中不可忽视的现象。

5.危机预警和应对。我国的危机管理体制演变可以划分为两个阶段：第一阶段是从建国后到2003年非典危机之前，这一阶段我国还处于危机发生并解决危机的阶段。第二阶段是2003年非典危机之后至今，我国已经逐步建立了危机管理体制，2018年我国成立了应急管理部，这是我国在国家和战略层间上给予公共危机事件高度重视的体现，同时，学界关于运用大数据进行公共危机管理的研究也日益增多。大数据在公共管理和公共服务方面的应用会随着技术的发展不断变化，突发危机事件方需要大数据等新信息技术的帮助进行预测，帮助政府治理社会，将社会损失最小化。

四、大数据的风险应对

1.转变公共服务理念。互联网产生的本质是生产力的不断发展，人类社会的形态更迭是由从农业社会到工业社会再到信息社会的转变，不同的社会形态需要相应的管理理念的支撑。在信息社会，大数据融入了人类社会的方方面面，政府治理社会也不再停留在纸质书面上，尤其是在信息全球化的今天，民主、管理、服务等等从西方流传至我国的管理理念，正在被大众所重视，因此，重塑政府的公共服务理念是建设数字政府根本的转变方式。

2.公共政策伦理问题。政府治理创新需要运用到大数据分析和决策，这就不可避免的带来了伦理方面的问题。大数据的确可以帮助政府管理者寻找到最佳的方案或者最优决策，但是大数据所做的仅仅只是数据上最优，而非价值最优。人工智能是否可以真正替人类决策，是政府治理创新中的重点问题，在运用人工智能时，我们需要做到合情合理合法，符合人类社会的价值取向，而不仅仅只是合数据。

3.信息安全体系。信息安全包括个人层面的数据泄露，例如骚扰电话、短信等；政府的信息公开与保密；国家机密的安全问题等。大数据的发展使得政府在政务数据治理中，不仅需要政务公开，更要保障公众对于政务数据的知情权、表达权、监督权等权利。同时，“信息孤岛”是现今政府管理中不得不面对的一个问题，在现代社会，信息资源的传导和共享势必牵连到信息安全和隐私的问题，特殊部门的信息无法共享也是需要尊重的。国家层面上，国家机密的保证也需要大数据安全技术和人员双重保障。在政府治理创新方面，要充分发挥网络作用，建设网络信息公开制度、网络公共服务制度、网络参与制度，完善信息传导作用，建立全面、立体的信息安全法治体系。政府需要重视信息资源的共享，更要重视共享中所带来的风险挑战。

4.新媒体平台与网络社会监督。以新加坡为例，政府在互联网上建立服务平台，人们从出生到死亡都可以在政府门户网站办理手续，实现了真正的“一站式”平台。我国各政府部门也开设了官方的微博、微信公众号、门户网站等公众平台，这使得政府对于网络舆情的变化可以较快的作出反应。同时，随着互联网的发展，新闻媒体和公民在网络上对于社会热点问题也可以进行反馈和监督，新媒体平台拉近了政府和民众直接的距离，同时也带来了新的治理空间。

五、结语

大数据时代，全球的人工智能产业正蓬勃发展，我国政府治理的创新，应紧跟时代步伐，在各领域都建立起完整、系统的法律制度与之相匹配。大数据技术仍然在不断的自我更新和不断创新中，如何将大数据更好的和政府治理相融合，是我国政府管理创新发展的重要议题。大数据给人类社会带来了许多便利，同时也有风险和挑战，这就需要各级地方政府、企业、社会的协同配合，有效利用大数据技术，转变治理观念，全方位提升政府治理能力，真正运用“大数据”思维创新治理社会。