推进河南乡村产业振兴的对策思考

（河南省社会科学院 河南 郑州 450002）

当前，要想全面建成小康社会和实施乡村振兴战略，就必须有乡村产业作为支撑。河南要想推动“三农”工作再上新台阶，实现高质量发展，建设现代农业强省，就要深入实施乡村振兴战略，高效推进乡村产业振兴。

1 河南推进乡村产业振兴的意义

1.1 是推动乡村振兴战略实施的物质基础

推动乡村振兴战略的前提是发展乡村产业。只有乡村产业发展，才能提高河南广大农村地区的农业生产条件和农民生活水平。乡村产业发展能够促进农村环境向生态宜居方向发展。一方面，乡村产业振兴会使农民收入提高，也会提高对生态环境重要性的认识，有助于更好地保护和改善生态环境；另一方面，产业振兴能为河南环境治理和生态建设提供必要的财力和物质条件，发展壮大农村集体经济，有力推动全省乡村社会事业蓬勃发展[1]。

1.2 是农业供给侧结构性改革的必然要求

改革开放以来，特别是党的十八大以来，河南农业综合生产力已经有了很大的提高，农业综合实力迈上了一个新台阶，农产品供需矛盾已经得到解决。随着人们生活水平提高，全省农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性供需错位。因此必须从提高河南农业的综合效益着手，深入推进全省农业供给侧结构性改革，使农产品供需平衡。加快推进河南乡村产业振兴，为全国提供更为丰富、优质和安全、健康的农产品，在不断满足人民对美好生活需求的同时，有力保障我国农村经济高质量发展和全省农业供给侧结构性改革的顺利推进[2]。

1.3 是提高农民就业率和收入的主要途径

河南是农业大省，农村人口占较大比重。近年来，虽然该省农民的收入有了一定提高，但是城乡居民收入差距仍然较大。发展乡村产业是实现农民增收的基本途径。加快推进乡村产业振兴能够有效拓宽农民的就业渠道，充分激活全省广大农村地区的创业活力，稳步提升农民的收入和消费水平，实现共同富裕[3-4]。

2 河南推进乡村产业振兴面临的挑战

目前，河南粮食产量居全国第二，畜牧业产值居全国第二。在粮食的种植面积中，优质专用小麦的种植面积居全国第一，有80 万hm2；优质花生的种植面积居全国第一，有147 万hm2。此外，畜牧业产值连续多年稳居全国前列。全省以面、肉、油、乳、果蔬为重点的农产品精深加工能力不断提升，产品质量和效益稳步提高[5]。

目前河南规模以上农产品加工企业有7 000 多家，营业收入占全省规模以上工业企业的比重为26%。全省农业特色优势产业蓬勃发展，其产值占农林牧渔业总产值的比重达到56%。虽然河南乡村产业发展取得了明显成效，但也存在一些问题亟需解决。

2.1 乡村产业的结构不合理

河南乡村产业结构不合理主要体现在粮经饲结构不协调、农林牧渔业结构不协调、一二三产业结构不协调以及产品结构不协调。2018 年，河南粮经饲占比分别为65.9%、33%和1.1%，青贮玉米、牧草等优质饲料不能满足需求。三次产业融合层次低，农户和企业之间联结不紧密，高档、优质、专用产品少，市场缺口大，绿色食品、有机农产品生产面积仅占全省耕地面积的9%。

2.2 乡村产业市场竞争力较弱

目前，河南农村产业的知名品牌数量较少，“三品一标”产品发展滞后。截至2018 年底，河南有效期内“三品一标”产品总数达4 429 个，位居全国第10 名，仅为江苏省的23.5%。数据显示，目前河南省级以上农业龙头企业为854 家，市级以上农业龙头企业为4 574 家。在这些农业龙头企业中，营业收入亿元以上的有2 070 家，仅占规模以上企业总数的29%。其中有将近1/2 的农业龙头企业实施家族式管理，缺乏科学的管理方法，市场竞争力较弱[6-7]。

2.3 乡村产业带来的经济效益不高

一直以来，河南农业生产效率和土地产出率较低。据河南省农业农村厅估算，河南土地产出率大约为6 300 元/667 m2，与广东、江苏、山东、四川等省相比有较大差距。全省农业劳动生产率仅相当于全国平均水平的60%，人均只有16 272 元。农业产生效率和效益较低导致社会资本对乡村产业的投资意愿较低，不愿大规模投入资金[8]。

3 河南推进乡村产业振兴的对策建议

制约河南乡村产业发展的因素较多，主要在于相关人员没有对农村产业发展产生足够的重视、资金投入不足、人才缺失等方面。要加大重视程度，建立健全良好的政策发展环境，实现河南乡村产业兴旺发达，具体建议如下[9]。

3.1 建立健全河南乡村产业振兴的政策保障机制

要想推进乡村产业振兴发展，就要确保政策科学合理。

一要科学编制河南乡村产业振兴总体规划和专项规划。明确全省需要重点扶持的乡村产业名录，各个地市应当结合实际发展各自特色产业项目。

二要不断优化调整全省涉农财政资金的投入模式和结构。在不断加大各级政府公共财政资金对各地乡村产业振兴发展的支持力度的同时，加大对全省农村水、电、路、气、房、网等基础设施建设的投资力度。

三要充分激活民间资本，引导其进入农村市场，投资乡村产业。尽快出台相应的金融优惠扶持政策，鼓励更多的社会资本进入农村，发展产业，提供就业。

3.2 建立健全河南乡村产业振兴一体化推进机制

要想推动乡村产业振兴，一定要构建乡村产业一体化发展格局和工作推进机制。

一要进一步深化农业供给侧改革。要结合各地的生产要素优势的资源禀赋差异，从全省农业生产的种植结构、产品结构等方面进行优化调整，以适应市场需求变化。

二要加快推进农村土地依法有序流转。土地是农民的根与魂，也是乡村产业发展的落脚点。推行乡村产业一体化发展离不开农村土地流转。一方面让农民以土地入股乡村产业，进而获得股利分红；另一方面，发展乡村产业项目需要以土地为基础，土地流转能加快产业发展[10-11]。

三要加快优秀农民队伍的建设。通过在资金、税收等方面出台扶持政策，营造良好的返乡创业环境，吸引优秀青年返乡、下乡创业，加快实施新型职业农民培育计划。

3.3 建立健全河南乡村产业振兴科技支撑体系

一是要加强农业科技研发资金的投入力度。在农业科技创新过程中要建立稳定的资金投入渠道，重视对农业科研成果的应用和推广，并在应用和推广过程中给予一定的资金补贴。

二是要加强信息网络技术在农业产业领域的应用。大力推进移动互联网、大数据、云计算等信息技术在农业生产领域的使用广度与频度。高度重视农村电商平台建设，完善和拓展电商网络服务网点的建设。

三是要加强乡村产业发展和科技创新要素的保障体系建设。要因地制宜、实事求是地发展各地乡村产业的科技创新要素，通过在资金、人才、技术等方面的优化调整和均衡配置，为全省乡村产业提供科技支撑。

3.4 建立健全河南乡村产业振兴标准化体系

一要健全绿色质量标准体系。要坚持绿色发展理念，构建河南农业绿色长效发展机制，推进全省农业绿色标准化生产，按照国家和行业标准，建立全省统一的绿色农产品市场准入标准。

二要大力推进标准化生产。积极引导各类乡村企业设立标准化的农业生产基地，在全省范围内建立对农药、化肥、兽药、饲料等的安全追溯管理平台。

三要积极创建河南地方特色品牌，并择机发展壮大。通过培育有鲜明地方特色的优质有机农产品，借助地理标志认定，打造具有较强市场竞争力的品牌农产品。