论构建国家审计体系的意义与形势

杨云富

(四川大学 四川 成都 610065)

《深化党和国家机构改革方案》在中共中央委员会上审议通过了。2018年3月5日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，并且会上审议通过了《国务院机构改革方案》。这些改革方案的出台标志着我国党和国家机构改革的步伐已经迈开。根据《深化党和国家机构改革方案》，专门成立了中央审计委员会，主要负责议事协调党中央决策，由党来对审计工作进行统一部署，并且决定将中央审计委员会办公室设置在审计署。根据《国务院机构改革方案》，国务院对审计署的职责进行了细分优化，国家发展和改革委员会的重大项目稽察、其他财政收支情况的监督检查以及国有重点大型企业监事会的职责归入审计署，构建统一高效审计监督体系。这两项改革方案的推出，彰显着党和国家机构推动改革的决心，必然会促进国家治理体系完善，也为审计管理体制改革提供了制度保障。

一、构建国家审计体系的概念及意义

《深化党和国家机构改革方案》甫一出台，就专门成立中央审计委员会。中央审计委员会的成立，标志着党和国家决心对国家审计顶层设计进行完善优化，必然会促进国家治理体系完善，也为审计管理体制改革提供了制度保障，推进我国审计管理体制不断顺应时代发展潮流。当前我国审计组织体系中的审计资源已经较为完整，我们根据审计的本质可将其划分成国家审计、内部审计、社会审计，因为这三类审计的功能不同，所以他们各自拥有的资源也不同。也正是因为这三类审计资源得到了完整补充，使得各类审计组织发挥出最大的潜能，降低了成本，其工作效率和质量也得到了很大的提高。根据宪法和审计法而确立的国家审计机关由于法律地位日渐提高，监督范围也不断扩大，其职能也有了扩充，允许查处违纪违规等重大问题，并且可以通过各种方式保护国有资产。

二、我国国家审计在审计监督体系中的作用与分工

当前我国是以公有制为主体的多种所有制并存的中国特色社会主义经济制度，因此国有单位占绝大部分，而国家审计监督就以此为审计对象。国家审计又称政府审计，不仅有利于建立健全的经济监督机制，而且可以维护国家的经济纪律，加强宏观调控。国家审计主要包括了领导干部的任期经济责任的审计、财政预算的执行情况的审计、各类专项的资金审计、政策执行、情况审计、领导干部的自然资源、资产离任审计、政府固定资产的投资审计。一般来说，上级单位比较关注国家审计，而且是不能出问题的资金或项目，审计结果用于对实施情况的确认和进行修正，以物尽其用，提高效率，彰显政府业绩和成果。随着我国经济体系的构建以及科技的发展水平，经济活动的范围已经有了很大的提升和转变。现如今，企事业单位摆在眼前的主要矛盾是如何提升经济效益。国家审计机关是不参与其事业单位经营管理活动的，但它会通过审计监督来提出适合本单位的建议，使得单位效益最大化。在国家审计监督的情况下，制约企事业单位的权利、减少他的开支、避免违法犯罪行为的出现，顺应了当今社会背景下勤俭节约、杜绝腐败的大趋势。

三、对构建审计监督合力的形势分析

第一，审计是顺应改革潮流而产生的，在我国政府部门中，审计机关具有重要地位，是被宪法明确了工作职能的部门。从成立至今，各级审计机关、审计人员在各自的岗位中发挥着自己的作用，稳步推动廉政建设、维护国家社会经济有序发展、有效提升国家资金使用水平、保障和谐社会发展。尤其是近些年来，审计机关在推动构建法治社会、和谐社会、廉洁社会方面作出了重要贡献。社会在发展，时代在变化，现在审计工作挑战与机遇共存，那么审计机关必须迎接好挑战，把握好机遇，在机构改革中充分发挥自己功能。各级审计机关要促进国家治理体系完善，也要为机构改革做好保障，推进我国审计管理体制不断顺应时代发展潮流，更好体现审计监督的重要作用，全面推动从严治党。

第二，审计监督要敢于发现问题、揭露弊病。道私者乱，道法者治，当为官者的权力一步步膨胀，如果没有良好的审计制度约束，那随之而来的便是毫无节制的腐败。因此，将权力关进制度的牢笼是必不可少的。除了制度，审计监督也必不可少，当审计向全社会覆盖，不仅可以促进官员更好地保持清廉公正，还能够实现审计的透明化，增强百姓对政府的信心，增强政府公信力。在审计过程中我们要敢于发现问题，揭露弊病，并且不能停留在表面现象，要深入分析其背后隐藏的体制漏洞，针对漏洞提出行之有效的解决办法，这样才算是充分发挥了审计的真正作用。我们还要着眼于基层，现在社会中出现了许多“微腐败”，看似微不足道，实则千里之堤毁于蚁穴，我们要从根源抓起，扣好第一颗扣子，抓好基层审计工作。

第三，审计揭露的弊病如果能有效解决，将大大增强政府公信力。审计过程中发现问题只是工作的第一步，关键是需要各个地区各级政府要互相配合，支持审计工作，对应审计中发现的问题一一进行整改，要根据审计结果深入分析，多方研究，最终讨论出行之有效的解决办法，堵住漏洞，完善相应的政策措施，形成长期有效的解决机制，这样才能真真正正发挥出审计的功能，增强政府的执行力和社会公信力。