RECP结束“7年长跑”，有望2020年签署协定

2019年11月4日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第3次领导人会议在曼谷发布联合声明，宣布15个RCEP成员国已经结束全部20个章节的文本谈判以及实质上所有的市场准入问题的谈判，并指示谈判团队立即启动法律文本审核工作，目标是在2020年完成该协定的签署。

2012年，RCEP谈判在柬埔寨金边启动。历经“7年长跑”，此次曼谷联合声明的发表标志着RCEP谈判整体上结束。一个世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设迎来曙光。

该声明还表示，印度仍有一些重要问题尚未解决，所有RCEP成员国将与印度共同努力，以彼此满意的方式继续解决未决问题。印度将在这些问题得到圆满解决之后，再决定是否加入RCEP。

RCEP谈判整体上结束，世界最大自贸区建设目标取得重大突破

回顾RCEP的诞生，它是于2012年由东盟10国发起的。东盟邀请了澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰6个国家共同参加，目标是在与这些国家签署的各个“10+1”自贸协定的基础上进一步完善，达成一个现代、全面、高质量、互惠的新的更大的自贸协定。RCEP谈判从2013年正式开始，7年间，先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议和28轮正式谈判。

根据2018年的数据，整体上已经结束谈判的15个RCEP成员国人口数达22亿，国内生产总值（GDP）达29万亿美元，出口额达5.6万亿美元，吸引外商投资额达3700亿美元，这些指标基本均占全球总量的30%左右。因此，RCEP建成以后，将会是世界上最大的自由贸易区。如果印度在未来解决有关问题后加入，RCEP规模还将进一步扩大。

商务部副部长王受文在RCEP谈判情况吹风会上表示，RCEP的7年谈判过程，各方都做出了巨大努力，克服了很多困难，都展现了强烈的政治意愿，全力加快进程。目前达成的谈判结果充分照顾了各方的利益关切，体现了参与方发展诉求的最大公约数。

RCEP协定达成，对本区域、中国及世界经贸都有巨大益处

作为全球瞩目的自贸区协定，RCEP的谈判进展受到了全球工商界、经济界、贸易界、投资界的持续关注。一旦RCEP协定达成，将对本区域、中国和世界的经济贸易产生巨大影响。

从本区域来看，RCEP是对现有的各个“10+1”自贸协定的集体升级，将会形成本区域内统一规则体系，打破“意大利面条碗”效应，极大地便利区域内进出口企业的发展，有助于降低经营成本，减少经营不确定风险。RCEP还将有助于构建本区域内的供应链和价值链，促进本区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动和人员跨境流动，形成“贸易创造”效应。另外，本区域内规则统一后，也有助于进一步吸引区域外的投资。

对我国来说，RCEP的意义也十分重大。2018年，我国对RCEP其余14个国家的出口额达到6200亿美元，进口额达到7600亿美元，贸易总额占我国总贸易额的1/3左右。同年，我国对14个国家的投资额达到160亿美元，吸引区域内外资达到140亿美元，这些对于“稳外贸”“稳外资”，发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系意义重大。对于国内消费者和需要依赖这些地区进口原材料、零部件的企业来说，由于RCEP将取消关税和非关税壁垒，贸易的成本将大大减少，各方都会从中获益。

就全球来说，现在全球单边主义、保护主义上升，全球经济增长压力增大，贸易增速显著下降。在当前情况下，RCEP作为区域一体化的重要成果，将大大提振世界经济信心和投资者信心。特别值得一提的是，从规则领域来说，现在15个RCEP 成员国中有既有最发达的国家，又有最不发达的国家，经济发展水平迥异，文化背景、政治体制各不相同，多样性的国家能够走到一起、达成协议，对于未来全球经贸规则的制定将具有重要和深远的意义。

RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定

尽管目前RCEP谈判整体上已经结束，但仍有少数遗留问题有待进一步解决。在谈判中，有一个惯例，即在所有问题没有解决之前，文本是不公布的。但本刊注意到，此次曼谷联合声明里有一个注脚，介绍了该协定20个章节和各章节的题目。通过对这些内容的观察，我们可以得知，RCEP将是一个全面、现代、高质量和互惠的自由贸易协定。

它是一个全面的自贸协定。它有20个章节，包括了自贸协定基本的特征、货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则等内容。

它是一个现代自由贸易协定。它包括了电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等现代化内容。

它是一個高质量的自由贸易协定。货物贸易方面，开放水平将达到90%以上，比WTO各国的开放水平更高;在投资方面，用负面清单的方式进行投资准入谈判。

它是一个互利互惠的自贸协定。这主要体现在货物贸易、服务贸易、投资规则等领域都实现了利益平衡。特别是该协定里还纳入了经济技术合作等方面的规定，给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排，包括为这些成员提供更有利的条件，让它们能够更好地融入区域经济一体化。

15国共同完成RCEP后续安排，一致欢迎印度早日加入协定

作为牵头RCEP谈判的中心方，东盟也已经对RCEP下一步工作提出了后续安排。王受文强调，正是因为东盟的中心作用，RCEP才能够克服本地区如此多国家在政治、经济、发展水平、历史传统文化方面的多样性，最终达成一个共识。

有关东盟对RCEP的下一步工作安排，主要分为四大方面。

一是各成员国要一鼓作气在2019年年底之前完成少数遗留问题，主要是完成少数市场准入谈判。

二是立即开展文本审核工作，目标是要在2020年年中之前完成，准备好可供签署的完整的法律文本。

三是各方要加快国内程序，完成批准程序，力争在2020年相关领导人会议之前完成协定签署，并尽快生效。

四是15个RCEP成员国将会继续与印度进行协调磋商，对于印度现在的一些未决问题需要处理。印度也表示会继续与其他15国保持建设性合作。RCEP的15国一致欢迎印度能够尽早加入RCEP协议。

对印度担忧问题的评价

印度的确在RCEP谈判中存在一些遗留问题。印度方面担心RCEP可能会增加本国的贸易逆差。王受文對印度的担忧进行了评价。

王受文指出，印度在货物贸易方面确实存在一些逆差，但在服务贸易方面保持了顺差。整体来说，印度经常项目项下存在逆差，但只占到该国GDP的1.7%，而国际上公认的安全区域是经常项目的逆差在GDP的4%以内。印度最近几年经济发展迅速令全球瞩目。应该说，印度的国际收支是健康的。

事实上，自贸协定里存在着一些专门的区域性保障措施，规定进口国的关税降低后，若进口增长较多而对本国国内产业造成一些损害，则可以把关税恢复到原来的最惠国待遇水平。这好比是自贸协定的“安全阀”，能解决某些国家对产业受冲击的担心。

印度担心RCEP实行后其国内一些相关产业会受到冲击的顾虑能够得到理解，但其仍需看到RCEP也会给该国产业带来巨大的出口机会。事实上，印度加入RCEP以后，会形成一个区域性价值链，对该国出口产生实质性利好。比如，在RCEP作用下，中国从澳大利亚、新西兰进口的羊毛将会免税，织成布料后出口到印度，印度再用这些布料织成服装出口全球。澳大利亚、新西兰的羊毛优良，中国的面料上乘，在取消关税的政策利好下，再加上本国劳动力优势，印度服装出口全球的竞争优势将大大提升，而且出口到韩国、日本、中国还能享受免税。这将极大地促进印度本国纺织服装业的发展，解决该国的就业问题，对印度经济增长十分有利。

事实证明，中国和不少国家签署自由贸易协定后，这些国家对中国的出口增长迅速。比如，得益于自贸协定的签署，中国已成为东盟、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰等国家和地区的最大出口市场。

王受文最后表示，中国将始终在RCEP谈判中发挥积极的建设性作用，并继续支持东盟发挥中心作用，致力于推动协定如期在2020年签署，使其发挥作用，为改善本区域以及世界贸易投资环境作出贡献。

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什么是“意大利面条碗”效应？

“意大利面条碗”效应是指在双边自由贸易协定（FTA）和区域贸易协定（RTA）下，各个协定的不同的优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条一样，一根根地绞在一起，剪不断，理还乱。这种现象贸易专家们称之为“意大利面条碗”效应。例如，在每个双边自贸协定和区域贸易协定中，有关“原产地规定”的条款越来越多，也变得更加复杂，北美自由贸易协定的汽车原产地规则就是一个典型。

本文编辑：王素。联系邮箱：417111519@qq.com