探析县级市档案馆业务建设的提升——以福建福鼎市综合档案馆为例

周 秦

（福建省福鼎市机关事业单位社会保险中心，福建 福鼎 355200）

福鼎市档案馆通过改革创新，实践四个走向，档案基础业务建设在创新中发展，发生了质的变化。现在档案基础业务建设比较扎实，已经站在了新的历史起点上，向更高层次发展。目前，福鼎市档案馆现有文书、科技、专门档案（包括山林权档案、人事档案、土地承包档案、会计档案、重大活动档案）、声像档案等馆藏档案。

现就本市档案馆业务建设情况谈一点初浅的认识。

1 福鼎市档案馆业务建设的提升

1.1 从封闭型走向开放型

福鼎市档案馆成立于1961年4月1日，是一个面积规模非常小的县级国家综合性档案馆，办公地点设在福鼎市党校院内。1995年12月26日福鼎撤县建市，福鼎县档案馆同时更名为福鼎市档案局（馆）。1998年以前归口市政府系列，没有内部机构设置。1998年机构改革“三定”后归口市委系列，实行局馆合一，两块牌子，一套班子的管理体制，并设有办公室、业务指导股、保管利用股、信息技术股（增挂法制教育股）四个股室。福鼎市档案馆于2005年12月搬迁到福鼎市政府大院1号楼，新建的局（馆）合署办公，总建筑面积为1700平方米。从此开始，依据《中华人民共和国档案法》，有相当部分的档案向社会公开，同时在维护历史真实面貌的前提下，开展档案的利用和服务工作，编辑出版档案史料，对外合作与交流。2015年以来，先后与宁德市档案局(馆)、厦门大学马克思主义学院联合编研正式出版《闽东抗日战争档案史料(第一、二、三辑)》（《经济游击队》《游击队与前进游击地区》）书籍，这是首部正式出版发行的闽东抗战档案史料。

1.2 从单一型走向多样型

几年来，福鼎市档案馆通过改革创新，不断加强档案资源基础业务建设，在做好档案接收进馆的基础上，进一步加大档案征集力度，拓宽档案征集渠道，取得显著成绩。提供档案利用服务从原来的单一型走向多样型，从简单的查档接待服务发展到举办公益讲座、现场咨询，开展网络服务、跟踪帮助等活动。加强与福鼎市数字办的沟通，在市政府网站开通公开信息，搭建起档案部门与社会各界互通平台和作风监督平台。

福鼎市档案局还积极帮助基层单位、乡镇（街道）解决档案收集整理难的问题。还开展了档案管理人员互访、档案史料交换、互办档案展览、联合召开会议等多方面的交流与合作。目前我市档案局、馆已不再是一个档案基础业务建设落后的毫无建树的县级市档案机构，而是一个档案工作的体制优越、网络健全、管理有效、服务广泛、具有许多特色的现代化档案机构。

1.3 从粗放型走向精细型

近几年来，福鼎市社会发展发生了翻天覆地的变化，档案事业和档案的利用工作也发生变化，档案的馆藏量也逐年增加，已经开始努力提供知识型的档案查阅参考服务，展现了档案利用精细化的发展走向。精细型的以件为单位的提供利用代替了以卷为单位的粗放式地提供利用方式。还逐步改变等客上门的被动利用服务方式，变主动围绕党的中心工作和各种民生需求开展服务，党的中心工作发展到哪里，档案工作也就跟踪到哪里。档案收集已经从市直部门延伸到乡镇，从社区延伸到美丽乡村、新农村建设、精准扶贫、大学生创业园、土地确权、婚姻档案、专业合作社、重点农户等档案的建立。积极为改革开放和经济建设与社会稳定服务，受到了社会各界的好评。

1.4 从传统型走向现代型

近几年，档案利用服务由传统的手工服务方式逐步转向网上预约和计算机检索档案目录与全文数据现代化、信息化的服务利用方式。2011年开始指导市直单位建立档案目录数据库，不断地完善了各馆内文件级别档案目录数据库711056条；2013年投入31.81万元完成馆内数字化扫描工作；2016年起，市财政每年投入50万元支持档案数字化建设。

福鼎市档案馆新库房建设完全符合《档案馆建筑设计规范》，提高了档案现代化管理水平。2013年福鼎市档案馆通过了国家档案局委托福建省档案局组织的创国家二级档案馆的测评验收。福鼎市档案馆开发使用了档案信息化管理系统，档案计算机辅助管理从单机管理发展到网络管理，从案卷、文件目录管理发展到全文信息管理，从单一的档案管理发展到文档一体化管理。信息技术的广泛应用，使文件归档和档案管理利用更加便捷。原有纸质或其他类型载体档案的数字化工作和远程利用工作，不仅方便查询利用，而且有助于保护档案原件，数字档案馆建设取得了阶段性成果。

2 档案馆基础业务建设面临的机遇与挑战

2.1 福鼎市档案馆基础业务建设面临的机遇

一是改革开放带来的机遇。改革开放是档案馆业务建设提升的真正动力。新建基础设施实行市场化运作，档案管理设施资金由市委、市政府安排，项目全部实行向社会公开招标。将通过体制机制创新实现加快推进档案馆基础业务建设全面发展。

二是档案业务管理全面加强。2016年市委办、市政府办印发《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，进一步加大了对档案基础业务建设工作的支持和保护，解决了档案事业发展中的实际问题。为档案事业科学发展，加快发展带来了历史性机遇。

三是档案基础业务建设有序推进，完成总体规划及重点任务详细计划，建设资金保障取得了新的突破。

四是依法强档工作得到进一步深入。国家档案局已经新出台了《机关档案管理规定》，加强了机关档案的科学规范管理和各机关的档案工作行为，提升机关档案机构和档案人员的服务能力和水平。

五是网络化发展步伐大大加快，涉民档案和共享体系建设得到进一步完善。

2.2 福鼎市档案馆基础业务建设面临的挑战

一是档案执法能力上还比较薄弱。档案的社会价值和经济价值体现的周期比较长，人们对于档案基础业务知之甚少，有的误认为档案没什么大的作用，是可有可无的，对档案执法的作用并没有真正的理解，以至于违法行为时有发生。

二是人员编制还配备不够齐全，专业技术人员偏少，尤其是缺乏声像电子档案管理的专业技术人员。档案业务建设具有复杂性、广泛性、专业性等特点，档案管理工作人员缺乏系统的专业培训，业务水平相对滞后。

三是档案信息化建设步伐还不够快。缺少资金和技术支持，对接收电子档案工作上心有余而力不足。在信息化建设标准执行上往往规范不统一，造成信息化建设推进步伐缓慢。

四是声像档案基础业务建设和管理还不够健全，缺乏相应的专业人员和专业设备。

3 综合档案馆业务建设未来创新的展望

3.1 传承守护记忆，保护档案延续历史文脉

党的十九大报告中明确要求，加强文物保护利用和文化遗产传承。在人类记忆体系中，档案拥有跨越时空薪火相传的特殊功能，是人类记忆的丰厚载体。对于档案的保护，一定要时刻树牢安全意识，典守珍护，永无止境。

随着档案部门公共服务能力的拓展，挖掘档案资源、传承历史记忆的功能愈显突出。要认真做好福鼎建县史料、解放福鼎史料、《茶业通史》、《太姥山全志》、《福鼎饼花》等珍贵古籍的保护，以筹建重点档案保护中心为契机，延续历史文脉，让中华民族的伟大发展历程通过珍贵的档案典籍世代传承。

要精准再现党史，传承党建历史记忆。档案记载着我们党的初心和使命，记录着党在领导革命、建设、改革之路上与人民同呼吸、共命运、心连心的伟大历程，档案中蕴含着党建文化的天然历史基因，一定要抓紧抓好抓实。

要进一步加强和文化界有关人士的沟通和联系，开展红色档案、民间文艺等富有福鼎特色档案的收集和编研工作。并认真做好散存民间珍贵档案，尤其是习近平总书记在闽东工作期间到福鼎考察、调研的档案资料的征集和整合工作。在新的历史条件下，档案部门未来工作的重点，就是要深入开发党建档案资源，积极配合当前开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育落实到各项工作中去。

档案工作者应以更强的使命意识与更大的行动智慧，通过对档案资源的挖掘、内容的筛选、精华的萃取，真正把档案文化阵地建设成为党员干部汲取精神动力的源泉，成为党员干部学习教育的新课堂。

3.2 深化开拓创新，全面推进档案事业发展

要科学谋划新一轮档案事业发展计划，引领新时期档案振兴新图景，认清新时代档案工作新的历史使命。要深入调查研究，做好科学论证，对档案事业发展思路目标进一步再完善，使之统一到国家的战略部署和地方党委、政府决策部署上来，充分发挥档案工作在服务经济社会发展中的独特作用。

要加强对农业农村建档工作的指导服务，主动对接农业部门和扶贫办，加大协调指导力度，促进“精准扶贫”档案规范建设，特别是要做好土地确权建档工作。进一步深化“乡村记忆档案建设”项目，探索农业合作社示范社建档工作。积极推广“村档镇管”模式，以美丽乡村为试点，规范村级档案管理。

在新的历史方位上，现代信息技术的加速发展，档案事业的未来趋势和走向，深刻影响到档案工作的理念、技术、方法及管理模式，使档案事业发展需要走出新路子。要突出关键共性技术、前沿引领技术等方面创新，不断提升档案馆基础业务建设创新发展水平。

要从开放、协作、共享的角度思考档案服务模式、拓展档案服务方式，加速建立档案与服务衔接的路径和通道，以提高服务的认知度和满意度。

要在档案干部队伍中开展了“比思想内涵，比服务精神，比敬业态度，比求真务实，比工作实绩”的五比活动，认真查找各自身上存在的不足与差距，树立先进，弘扬正气，从而为作风建设的开展提供组织保证。要保护和支持大胆探索、大胆创新、敢于担当的干部，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，真正把那些想干事、能干事、敢担当的档案优秀干部选拔到重要岗位上来，使各个岗位的潜能和动力以及人才的能力与才智全部激发出来。

3.3 档案开发利用，提供方便更有效服务

要紧紧围绕人民幸福、民族复兴，建立既方便人民群众，又能有效地为民族复兴各方面服务的档案利用体系。要树立“人的档案最重要”以及人的各方面档案都重要的新档案价值观。凡是涉及人的各方面的档案，都要应该全面地建立、接收、征集、留存。

档案服务应该做到覆盖从事民族复兴事业的各个部门和各个单位。这是因为，档案是能够帮助每个部门和单位提高工作效率和工作水平的，所以要真正把档案利用体系覆盖所有的部门和单位，让每个需要利用档案的部门和单位都能方便、快捷地利用到档案，档案部门应该积极主动地为各部门、各单位和个人服务。

既然为人民谋幸福、为民族谋复兴是档案工作的主要目标和任务，是统率档案工作的一切和贯穿党的档案事业的始终，那么，就要在档案管理工作中时时刻刻地考虑到怎样更好地为人民谋幸福、为民族谋复兴，把为人民服务、为民族复兴服务放到档案工作谋划和行动中去思考去落实。

3.4 树立网络观念，引领档案工作新方法

要积极把档案与互联网结合起来，用互联网来宣传档案工作。要积极对接地方政府数字办，主动地做到与政务云建设相对接，争取财政资金支持，扩展网络利用空间。要注意内部网络系统的安全，时刻都要保持高度警惕，经常检查“防火墙”、修筑“隔离网”、更新“安全盾”。做到档案目录上要传到互联网之前，一定要认真审核，严格把关，谨防把含有国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和政府未公开信息的文件、档案及其目录传到互联网，以避免造成经济损失和泄密事故。

要善于利用网络平台新方法开展档案业务建设指导、提供档案服务、宣传档案工作内容，以数字化带动档案资源的共享以及便民惠民措施的落实。过去是机械化年代，现在是智能化时代，要大力提倡档案管理智能化。现在的政府部门特别是行政服务中心都要把档案信息与移动网络挂钩联系，让公众通过手机获取档案信息。要积极运用网络特别是移动网络，为档案工作插上现代的网络翅膀，使档案飞翔起来，让它无处不到，从而在网络版图上不断开拓档案业务创新，让网络信息变成档案永久流传后世。

实现档案资源的社会共享，是网络时代对档案工作的必然趋势和要求，也是每个档案工作者的最大愿望，这是社会各方面的共同需要。要积极开展网上专业培训，让更多的公众通过网络接受名家的指导，更广泛地接受教育培训。要结合工作实际，针对档案新规有计划地开展档案专项培训，全面提高档案队伍整体素质。