基于自然资源用途管制和生态保护为视角的社区发展合理化分析——以诸城市埠口社区及西王门社区为例

□ 文| 杨 鑫 赵 丛 范桂华

自然资源保护利用与生态环境保护共守人与自然和谐发展的理念。在追求经济利益的同时，坚守耕地保护和生态保护红线，满足社区基本资源保障和生态需求，从自然资源和生态管控的角度出发，探索出一条契合乡村发展、科学合理的资源利用策略。

研究区范围

在新型城镇化背景下，诸城市根据国家、山东省和潍坊市的《国家新型城镇化规划》，结合本市的实际情况,坚持以人为本、生态优先,加快建设低碳绿色、美丽宜居的新型农村社区。本次研究范围为埠口社区及西王门社区。埠口社区包括中疃子村、埠口村、南下泊村、小下泊村、小行寺村5个自然村，西王门社区包括东王门庄子村、西王门庄子村、东尧村、西尧村、李家潘旺村、臧家潘旺村6个自然村。埠口社区靠近诸城市中心城区，西王门社区位于中心城区外，两个社区从自然资源禀赋和区域位置上具有社区发展代表性。

研究思路和方法

为保障基础数据准确性，通过GIS空间分析和底图代数识别法、空间分析及统计分析法，对埠口社区及西王门社区土地利用现状、土地利用总体规划等国土空间数据开展分析研究。本着社区用地策略制定坚持因地制宜、彰显特色、科学合理的原则，统筹区域位置、土地资源及交通设施等方面因素，采用比较分析方法及系统论综合制定区域用地策略。

自然资源现状

埠口社区位于我市重点产业园高新园，西距中心城区5公里，东临工业重镇辛兴3公里，向北3.5公里为青兰高速昌城入口。该社区地理位置极佳，土地资源丰富，特别是建设用地和一般农地集中程度好，优势明显。土地总面积约1.3万亩，建设用地、耕地、园林地及设施农用地现状资源丰富，未利用地资源不足。其中现状农用地9070亩（耕地5526亩、设施农用地1145亩、园林地1536亩），占69.7%；现状建设用地3869亩，占29.73%；河流等未利用地73亩，占0.57%。规划建设用地资源充足、布局集中；社区西侧（飞机场附近）、北侧周边及园区内部存在部分永久基本农田。其中规划建设用地9379亩（城镇6253亩），占72.08%；永久基本农田1958亩，占15.05%；规划一般农地1630亩，占12.53%；规划自然保留地45亩，占0.39%。西王门社区位于高新园东部，距东中心城区9公里，向北3公里为辛兴镇，距青兰高速辛兴入口10公里。该社区地理位置较好，基础设施配套完善，规划一般农地空间充足。土地总面积约0.93万亩，现状农用地特别是耕地丰富，建设开发程度不高，未利用地资源不足。其中现状农用地7793亩（耕地6006亩、设施农用地447亩、园林地926亩），占83.56%；现状建设用地1403亩，占15.04%；河流等未利用地130亩，占1.4%。规划一般农地资源数量充足、布局集中；规划建设用地集中在北部沿密州路东延段两侧（美晨工业园）；社区东侧（纵四路以东）存在部分永久基本农田。规划一般农地6781亩，占72.71%；规划建设用地1946亩（城镇1376亩），占20.87%；永久基本农田468亩，占5.02%；规划自然保留地130亩，占1.4%。

社区发展存在问题

社区发展存在土地未严格按照国土空间规划用途利用，用地布局散乱及土地粗放利用，轻视生态环境等问题。埠口社区因紧邻诸城市中心城区，经济发展迅速，特别是农民小型工业项目和特种动物养殖项目对土地需求旺盛，部分村民依村占地，对整个园区土地节约集约利用造成了一定影响。西王门社区林业发展侵占自然河道，损坏了区域生态固有基底，且自然村庄距离近、整合程度低。

用地策略引导

埠口社区属工业型发展类社区。社区用地建议：一是守好底线。建议守好粮食底线，严格保护已有永久基本农田，特别是园区内部的地块。同时巩固已有自然水系格局，创建生态工业社区。二是用好空间。建议在规划建设集中区，充分梳理利用已有的存量建设用地，结合新增用地，优先安排重大工业项目落地，提高社区工业产业支撑，打造社区工业优势；三是提升农业。建议在社区周边一般农地区，利用已有设施农用地及园林地，适度规划发展现代设施农业，促进农村农民增收。西王门社区属工农均衡发展类社区。社区用地建议：一是工业向北部集中发展。建议充分利用现有规划建设用地，工业企业用地向密州路东沿线美晨工业园集中。二是科学引导发展现代农业。在保护好东侧永久基本农田的基础上，充分利用区位、交通及大量一般农地区优势，沿新东外环布局文旅、农旅等体验式乡村振兴项目，发展现代设施农业。三是合理布局居住区。西王门社区现状村庄布局较为集中，且西临芦河。依据用地适宜性与整理潜力，对村庄用地划分整理区。建议坚持保护利用芦河资源的基础上，依托现有在居住区位，因地制宜打造“省道旁芦河岸”的新型社区，改善居住环境。

生态保护策略引导

社区发展核心在于提升人居环境，营造和谐、有序、整洁的社区环境，提高居民幸福指数。建议注重生态资源基底保护，将重要河流、生态林等优先划定社区生态底线边界，设定保护界桩，建设保护牌。同时在村规民约制定时，融入生态保护具体要求。立足于社区实际情况，在发展社区经济的同时，要做好宣传、集中整治环境卫生、加强环境卫生管理等工作。充分调动社区居民的参与性，人人参与，积极行动，不断提高社区专业化管理水平，走出一条生态美、产业旺、百姓富、社区兴的可持续发展之路。