国有企业在采购管理中存在的问题及对策

张 雷

（神华准能集团有限责任公司，内蒙古鄂尔多斯 010300）

企业采购是指为了保证企业生产经营活动的正常有序开展，以有偿取得的方式，在一定的条件下，从供应市场获取产品或服务等行为。采购是企业为维持正常的机体运转，从体外摄取能量的过程。采购内容包括物资、工程及服务。

随着市场决定资源配置，国有企业深入地融入市场经济发展中，采购在国有企业发展中发挥着重要作用。然而，我国国有企业的采购管理制度起步晚，发展相对滞后。随着国家相关经济法律的颁布实施，国有企业的采购管理制度逐步从无到有，慢慢发展建立起来。经过几年的摸索完善，现在国有企业的采购模式由分散采购变为集中采购，并积极与互联网相融合，转变为电子采购[1]。但是在国有企业的日常采购中，成本高、低效等问题仍然十分突出，影响国有企业的健康发展。

1 采购管理存在的问题

1.1 制度建设不健全

采购制度是国有企业采购行为的顶层设计及行为标准，既需要遵守相关法律法规，还需要符合国有企业自身发展需求。采购行为涉及的环节众多，包含的内容复杂，国有企业采购管理制度存在不健全的问题，包括决策管理不规范、采购流程不科学、具体操作不明确、执行标准不统一、时间规定不合理等。决策管理不规范，个人自由裁量权力过大，容易发生腐败、利益输送等问题，损害国有企业权益；采购流程不科学，重复提报及审批环节过多等，严重影响采购效率；具体操作不明确，一些国有企业的采购管理制度只是大方向、大框架，未对具体业务操作进行详细规定，导致采购人员在实际工作中缺乏执行依据，面临诸多问题及困难[2]；执行标准不统一，在实际采购中，由于缺乏统一的执行标准，一些工作人员为节省时间而简化采购程序，缩减必要的采购环节，导致采购结果不能满足实际需求，从而增加国有企业的采购成本；时间规定不合理，从发出采购公告或采购邀约到截止应答时间设置过长或过短可能会排斥优质供应商，影响采购质量及效益[3]。

国有企业采购管理制度不健全，缺乏针对性强、完整性高、合理性好的采购机制，采购行为较随意，直接导致采购成本的增加。只有建立健全采购管理制度，规范采购流程，才能有效减少不规范采购行为。

1.2 机构设置不合理

1）某些国有企业不设置专门的采购部门，采购只是各部门工作中占比较小的一部分，工作人员无暇投入较多精力进行采购相关知识的学习，这就导致了采购工作的不专业，同时，采购工作也增加了相关人员原有的工作量，影响正常的工作效率。

2）某些国有企业有专门的采购部门，专业和时间条件都具备，但是不与其他部门进行充分沟通，导致采购结果不能很好地服务公司发展需要。例如采购部门不与计划部门、财务部门进行充分沟通，导致采购资金占比过高影响企业的资金运转；采购部门不与研发、生产、市场等部门进行充分沟通，采购结果与使用需求有较大出入。此外，采购部门的态度傲慢，影响公司的团结稳定，正常业务往来变成人情关系，影响员工的工作积极性，进而严重影响企业的生产经营。

3）在一些国有企业，由于机构划分不合理，一个部门集采购计划申请、采购活动实施、采购结果验收、结算付款等采购全过程于一身，无相应的分权制衡机制，对权力缺乏有效的约束。采购需求部门无发言权，无法有效参与到采购活动中，不能客观真实地反映供应商水平，影响采购质量。

1.3 人员操作不规范

1）采购是项专业且复杂的工作，需要相对专业的工作人员来完成。如采购人员不能胜任采购工作，将导致采购工作效率低下、采购成本过高、采购结果执行难度大、违约风险高等。采购人员的业务能力及综合素质层次不齐，也是采购质量低下的诱因[4]。如采购人员设置的采购条件过低，导致响应采购活动的各主体之间业务水平及竞争能力相差过大，一些实力差的应答主体违规操作，直接影响采购结果及质量。

2）一些采购管理人员为了某些不正当利益干预正常的采购工作。提出针对性强的采购需求，排斥潜在采购响应主体，指定特定的主体中选，影响采购结果的履行。

3）评审专家也对采购工作形成直接影响。如采购响应主体与评审专家勾结，影响采购活动的公平公正性；评审专家对评审项目缺乏专业性认识，与国有企业代表无法达成较为一致的评审标准，使国有企业采购需求难以得到满足[5]。

1.4 考核考评不公正

当前，许多国有企业对供应商管理有相应的制度约束，但对采购管理部门和工作人员缺少考核管理制度，没有具体的考核目标和考核标准，缺少约束力和执行力。在采购中，重大事项依赖于领导决策，对采购管理部门和工作人员的考核管理也多采用领导决定制度，领导个人对采购管理部门和工作人员的工作效益做出评价考核。由于缺少必要的监督约束制度，领导易由个人喜好决定员工的考核成绩，甚至出现徇私舞弊现象，影响考核工作的公平公正，打击工作人员的积极性，进而导致采购工作的质量及效率低下[6]。

2 采购管理问题的对策

2.1 健全采购管理制度

以国家能源集团为例。2019 年2 月，国家能源集团对采购业务进行重新调整及分工，将全集团具备集中采购条件的采购活动划分到集团内3 个专业化子分公司进行，并提出3 个百分之百（即百分之百集中、百分之百上网、百分之百公开）的采购目标及要求。为进一步加强全集团的采购管理，规范采购活动，提高集团采购效率和质量，降低采购成本，防范运营风险，国家能源集团制定颁布一系列采购管理制度，包括把方向、管大局的《国家能源投资集团有限责任公司采购管理办法（试行）》，也包括具体执行的《国家能源投资集团有限责任公司招标采购实施办法》《国家能源投资集团有限责任公司非招标采购实施办法（试行）》《国家能源投资集团有限责任公司采购计划管理办法（试行）》《国家能源投资集团有限责任公司供应商短名单管理实施细则（试行）》等一系列制度。国家能源集团颁布的相关采购管理制度，从决策、审批事权到采购方式选择再到具体操作执行都有详细规定，较有效地规避了领导个人自由裁量权力过大、避免了工作人员执行困难及任意操作等问题。

2.2 完善采购机构设置

以国家能源集团为例，由3 个专业采购代理机构负责全集团的采购工作，包括依据各子分公司提报的采购计划及要求，编制采购文件、发布采购公告、组建评审专家、组织评审、发布中选（中标）通知书等；各子分公司设立采购管理中心，负责制定本公司的采购管理制度、采购计划提报流程等，审批、提报本公司各业务单位提交的采购计划，与业务主管部门共同审批该业务领域技术规范要求；各子分公司业务需求部门，按照公司管理制度，结合本单位生产经营实际，提报采购计划及技术规范要求。国家能源集团将采购需求及要求提报与采购审批和采购过程实施3 个环节相分离，阻断了供应商与业务需求部门人员相勾结的渠道，也避免了采购部门权力过大，有效减少了腐败案件的发生。此外，将招标、询价、竞争性谈判等采购过程完全剥离出来，交由3 个专业的子公司来操作，有效解决了采购人员不专业的问题。

2.3 加强人才队伍建设

定期对采购人员开展系统性、有针对性的培训学习，包括制度理论、文件编制、系统操作等，使采购人员全面掌握采购知识及技能，提高采购人员的专业水平。颁布新的管理制度，及时向采购管理人员传达学习，促使采购管理人员做出的管理决策合法合规。同时，国有企业要重视对采购人员和采购管理人员的思想道德教育，帮助他们树立起良好的职业道德操守，从而合法合规地开展采购工作，切实维护企业合法利益[7]。

2.4 细化审查监督工作

1）事前审查监督。主要是对采购计划（包括资金预算、资质要求及采购方式等）的审查监督[8]。严格按照审批决策权限将采购计划提交相关审批层级进行审批，审批部门及责任人要严格审查采购计划各项内容的合规合理及必要性等，一旦发现问题驳回不予批准。

2）事中审查监督。主要是对招标、询价、竞争性谈判、单一来源谈判、竞价等采购过程的监督，对申报价格的监督和对验收环节的监督。监督采购文件有无设置歧视性条款，应答响应时间是否合理，评委组成是否满足采购需求，评委与供应商及供应商之间是否有关联或勾结、有无围标串标行为等；审查申报价格是否合理、是否符合市场行情；严格按照采购要求进行验收，如不满足采购条件，追究违约责任，维护国有企业合理利益[9]。

3）事后审查监督。主要是对采购合同、结算票据的审查。当前，国有企业的采购绝大部分都需要签订采购合同，加强对采购合同的审查监督是规范采购活动的重要内容，审查合同签订依据是否充足、合理及合法合规，审查合同条款是否公平公正并有效维护国有企业合法权益，审查合同执行是否到位；加强对结算票据的审查，审查有无虚开发票及账实是否相符，有无化整为零规避集中采购甚至规避招标，有无验收及结算金额与验收情况是否一致等[10]。

3 结语

许多国有企业尤其是规模较大的央企相继提出建设世界一流企业的目标，并为建设世界一流企业不断创新和改革。然而，采购中存在的问题仍然制约着国有企业建设世界一流企业的步伐，需要彻底根治。在“利润=收入-成本”的等式中，既要扩大收入，又要降低成本，才能实现降本增效。只有不断完善采购管理，才能有效服务于国有企业的生产经营，进而实现国有企业的发展目标。