财政投资政策对企业科技创新作用

◎ 玥石 童

（作者单位：黑河市财政局）

科技创新作为社会现代化发展的重要动力，既是企业在复杂产业竞争形势下保有发展优势的关键所在，同时，也是推进国民经济可持续、健康发展的前提条件。由于部分科技研发创新成果具有非竞争性、公共产品等方面的特性，基于财政支持的科技研发可以有效加快技术成果的转化效率，对企业深化技术研究提供财政、资金与资源反面的支持，而政策投资相关制度对于企业创新能力的提升也有着重要的激励作用。

一、财政政策对企业科技创新发展的主要作用

1.为企业开展科技创新活动提供指导。

通过合理的财政投资管理政策，可以通过专项资金扶持、政府采购、税收优惠与价格补贴等形式，为企业开展科技创新活动提供指导，优化技术创新研究项目的资源配置。如，通过税收优惠，包括税率折扣、专项研发费用税前抵扣等手段的调节，实现对社会经济资源的合理配置，促进经济发展方式转变和产业结构优化，使资源配置达到帕累托最优。

2.增强科技创新研发的资金支持。

科技研究项目的成果取得与转化通常需要大量的资金支持，才能真正实现科技产品商业化的目标，在这一过程中，部分企业往往会面临一定的资金问题。这就需要财政政策的税收优惠政策和风险投资政策的支持，因为税收优惠能够降低企业科技创新的成本，而专项风险投资能够合理分担为企业创新成本，拓展投资、融资渠道，增强科技创新研发的资金支持。

3.合理控制科技创新的风险。

财政投资的相关管理政策可以有效提升企业创新的风险控制能力，由于部分科技研究项目的周期长、投资规模大，容易导致资金链断裂的风险。同时，科技研发项目还具有不确定性，也需要非市场化的投资政策支持。如，政府的风险投资政策有助于分担企业科技创新投入风险；政府采购政策通过增加市场需求对创新加以鼓励，可以通过政策、资金、消费方面的激励，降低科技创新的成本投入、市场发展风险。

二、基于科技创新发展优化财政投资管理政策的有效建议

1.改善科技创新的整体投资结构。

财政支持作为非市场化的资金、资源与政策保障，可以为企业加大科技研发投入、推进技术创新奠定基础。针对现阶段企业科技研发的实际状况，政府相关财政管理单位应逐步改善科技创新的整体投资结构，发挥政策激励作用。具体来讲，首先，政府部门应逐步调整税收优惠制度，实行以直接优惠和间接优惠相结合的税收优惠方式。在对科技创新成果应用阶段进行直接优惠的同时，注重对企业开展科技创新研究初期、中期的税收优惠调整；其次，应结合企业科技研发类型与进出口贸易关系等，对进出口关税进行调整，鼓励技术密集、创新型企业的发展；第三，调整政府采购机制，逐步增加科技创新相关产品的采购规模。在创新产品基本功能满足政府需要的前提下，政府应优先采购省内企业生产的创新产品或服务。如，政府可以搭建统一的采购管理信息平台，制定科技创新研发产品的检验与认定标准，依照政府实际需求与产品采购标准，与符合要求的企业签订采购合同。

2.优化科技研发资金的分配机制。

政府相关部门与企业应加强沟通，明确基础研究、试验发展、应用研究等领域的资金分配原则。其中，基础研究对于国家整体创新发展有着关键性的作用，因此，在实际分配过程中，必须增加科技创新资金在基础研究领域的配置数额，提升我国原始创新力，促进科技可持续发展。一方面，在对基础研究相关产业的技术研发进行引导的过程中，应合理利用投资政策的激励、约束、规范与支持作用，鼓励科研院所、企业、高校、社会组织等参与创新性研究，同时，将具有重大社会服务、国家发展等研究价值的项目作为资金分配的重点，进一步完善财政分配机制；另一方面，应建立健全财政预算管理制度。结合预算规划，及时划拨专项创新研究资金，全面提升科研院所、企业、高校、金融机构的创新动力、科研积极性，推进产学研用的协调发展。此外，还应逐步完善创新项目财政投资分配的披露、公示制度，避免创新项目研究人员、资金分配人员、项目监管人员等多方信息沟通不畅的问题，增强经费分配过程、结果的公开性与透明度。

3.创新投资资金的应用形式，建立健全科研创新绩效考评机制。

新常态下，为有效提升创新财政资金的使用质效，应建立起灵活性、动态化的资金使用与监管机制。针对科研项目经费使用中存在的问题，完善科技创新资金的使用程序。根据科研活动不确定性较强的特点，在保证资金分配合理的基础上，创新资金的使用形式，增强使用管理的灵活性。首先，应给予项目承担企业一定的预算调整空间，优化预算调整流程。通过后补助支持的模式，为符合考核要求的科研项目提供支持；其次，建立健全科技创新绩效评价制度，加强科技经费绩效考评工作，发挥绩效评估在科技资源配置中的重要作用，不断提高管理水平和资助效益；第三，规范资金利用审核工作的步骤与程序，站在客观的角度，对创新项目资金的实际使用状况进行准确评价，为政策投资、资金分配等决策提供可靠依据。

4.明确各管理部门职责，强化科技创新财政资金的监管。

政府相关技术创新管理与财政监管部门，应对创新项目的发展与资金的使用加强监管，理顺企业财务、审计、科技、业务部门的管理、研发与监管职责。一是政府科技创新相关管理部门应多方位参与到技术创新资金管理过程中，构建动态化、多角度的监管体系，充分发挥企业创新引导、调控与管理能力；二是财政部门作为创新投资资金项目的重要审核与批复管理单位，应拓展与科技部门的沟通渠道，共同协作对科技经费的利用情况进行调查与分析；三是审计部门应定期对科研经费实施审计，及时发现经费运作中存在的问题，监督科研经费的合理有效使用。明确不同职能部门的具体管理与监管职责，进一步在政府内部构建起完善的创新科研项目管理机制，强化科技创新财政资金的监管。此外，还应重视舆论媒体等社会力量的监督作用，通过其披露科技创新资金使用问题，充分发挥外部监督作用。

结语：经济新常态发展背景下，为有效提升企业投入科研创新发展的动力，通过财政投资管理政策的优化与完善，可以在有效为企业技术创新提供资金支持的同时，发挥激励作用，利用政策优惠、价格补贴、税收管理等方式，控制企业技术研发面临的市场风险，为企业全面发挥创新能力提供良好的政策基础。政府相关财政部门应发挥宏观指导职能，通过完善创新财政资金预算管理制度、明确划分管理部门职能、建立健全绩效考核机制、优化创新资金投入结构等方式，为我国经济产业、基础研究、社会服务等相关领域的科研创新提供有力的政策支持。