加强农村公路建设与养护管理工作浅议

张 磊

（周口市农村公路管理处，河南 周口 466000）

农村地区公路工程项目的主要优势在于受益人较多、所需投资较少以及公路的技术等级要求不高等。但此类项目的质量优劣将对农民日常生产、生活产生直接影响，是决定农村地区社会经济能否实现高速发展的关键工程，地区发展与民众日常出行都将受到公路建设工程最终质量的直接影响。加大农村公路工程项目质量与安全的监管工作力度，可推动农村地区的经济实现快速发展。为确保农村公路建设工程的整体质量与安全，各部门应展开通力协作，并接受全员监督。在此过程中，施工部门必须落实自检工作，各职能部门也应强化日常的监督与管理工作，并号召村民进行协助监管，以充分发挥出民众监管功能，为项目施工的质量与安全提供保障。

1 农村公路养护的必要性

随着我国经济技术的不断发展，我国各行业也得到了较快的发展，人们逐渐意识到交通发展以及公路建设对于地区经济发展的重要作用。在这样的发展背景下，政府增加了公路建设的力度，我国城市以及农村的公路建设规模在不断的扩大。随着公路建设与经济发展思想的不断扩张与深入，我国政府逐渐关注于农村经济的发展，将建设范围扩张至农村公路的建设与养护工作中。经过近几年的建设，我国的农村公路数量与质量得到了显著的提高。经过对相关统计数据的调查与分析能够知道，截至2010年底，我国现有的农村公路总里程已经达到了 340万km，其中乡镇通达率高达99.5%，经过评价之后能够发现我国农村的主要指标合格率已经达到95.9%。除此之外，我国农村公路的路面建设等级也在不断提高，公路交通的快速发展为当地经济发展提供了有利的条件，同时还能够促进农民脱贫事业的发展，积极响应政府的号召。但是从另一个方面来看，由于我国当前农村公路建设的范围较大，其工程较为松散和随意，尤其是之前建设的公路，由于建设等级不够且经过了多年的使用，很容易出现路面问题，因此，当前我们还应该加强农村公路的养护管理工作，进而保障公路的质量，促进当地的经济发展。

2 新时期农村公路工程发展现状分析

在“十九大”提出的“总体经济体系”建设框架下，农村公路的生产制造需要从传统时期单一的公路建设路径，转型到农村总体经济发展路径；一方面，需要吸收国际上其他国家农村发展经验，规避其他国家曾经陷入的“问题与陷阱”；另一方面，应该在国内农村公路工程发展的新时期，积极运用总体经济体系建设思维，从中牵引出农村产业发展思想，将农村公路工程项目产品的生产制造与“三农”问题的全面解决方案统一起来，从而推进以市场起基础作用的资源优化配置作用。因此，在总体经济体系下的农村公路生产制造要注重市场机制导引下的产业化发展之路，也需要积极探索农村公路建设技术与农村公路管理技术之间的资源整合，进而将城市现代化发展过程中，经过实践证实有效用生产效率的体系管理方案运用到新时期农村公路工程建设及养护之中。

3 加强农村公路建设与养护管理工作的措施

1）养护环节推进防治结合。首先，总体经济体系提供了三大产业结构方面的产业调整思路，运用到新时期农村公路生产制造之中，主要是将现阶段的农村公路生产制造看作项目产品，然后，将其划分为设计环节、材料环节、生产建设环节、运营管理环节。在这种新型的产业链思维框架下，农村公路建设及养护两大环节，既与整体上的农村公路生产制造产业构成了一个统一整体，有利于推进城乡统筹发展中的城市公路产业化与农村公路产业化之间的全面对接，使二者的发展逐渐趋于均衡；另一方面，也能够通过在农村公路生产制造中运用产业链思维，使农村公路建设环节与养护环节，实现专业化分工基础上的专业化施工控制与养护管理，进而推进其整个产业的转型升级，使其在生态文明建设、农村经济发展、城乡社会效益产出各个层面发挥效用。以养护环节推进防治结合为例，新时期就可以运用农村公路生产制造产业链思维，先将农村公路的养护环节统一到农村公路生产制造的其他环节，这样就能够在前期制定出养护方案，并在材料与建设环节实现预防性的质量控制，为其养护提供预防保障[1]。

2）提高农村公路工程质量。农村公路建设工程的质量会直接影响到后续养护工作的有效性，因此，技术管理人员在进行公路养护工作之前还应该保障农村公路施工的质量与效率，严格把控工程建设质量，才能够降低后去公路养护的难度，进而保障公路养护管理工作的顺利进行。首先，技术人员在前期建设的过程中应该不断优化农村公路设计方案，并充分考虑当地发展的实际需求与情况，比如当地常用的车辆类型、公路使用需求以及当地主要的经济产业等，以此为基础明确公路的建设等级以及路面结构。其次，技术人员还应该在公路建设的过程中不断落实工程质量管理制度，比如监督管理制度、责任追究制度等流程，这样才能够对农村公路的建设实施全过程质量管理，提高工程的建设效果。最后，技术人员还应该健全工程质量保障体系，从施工的不同流程方面保障建设工程的质量，进而不断提高公路的抗灾害能力，降低后期公路养护管理工作的难度，提升公路建设的经济效益[2]。

3）建立健全质保系统。（1）落实监督工作，邀请专家组建监督团队，以严格监管工程总体质量；（2）交管部门发挥自身的指导作用，严格监督项目的关键环节，注重治理公路病害；（3）施工部门必须落实自检工作，建立健全质保系统，确保能够将施工总体责任细分并落实到每个人员身上，并按照有关体制管控好各道工序的施工质量；（4）确保监理人员持证上岗，提升其责任感，使其能够认真监管施工全程；（5）提升人民监督的力度，安排专业人员监督项目质量，在第一时间将项目开展状况汇报给相关部门，并使信息透明化，以便使民众能够全面了解项目质量与进度[3]。

4）提升养护队伍的专业水平。农村公路的养护是一个需要技术含量的工作，提升养护队伍的素质和业务水平是当前农村管路维护管理的重点，各个基层必须要明确自身的责任和义务，全身心投入到农村公路的养护管理工作当中。基层需要选出一个优秀的带头人，一个甘于奉献、热爱岗位、吃苦耐劳的带头人能够起到一个模范作用，带领其余工作人员积极投身到基层工作当中。思想政治方面的教育也是十分重要的，相关部门可以组织基层的管理养护人员进行定期的进行政治学习和技术培训，结合农村公路养护过程中出现的实际问题进行探讨，找出解决问题切的实有效方法。在一些条件有限的地方可以通过广播电视、报刊杂志等了解社会和经济发展的最新动向，及时掌握公路的发展信息，开阔他们的视野。相关部门的领导还需要关心基层工作人员的生活状况，在员工遇到困难的时候及时给予帮助，这样才能够将思想工作做到实处[4]。

4 结束语

综上所述，农村公路建设给农村经济带来了新动力，近年来的实践经验表明，通过城乡道路一体化建设，农村公路不仅从单一的农村生产力要素中解放了出来，也在城市与乡村的互动，通过农村公路实现了互动层次、互动效率方面的全面升级[5]。