土地资源管理现状及有效优化措施

王光辉

（盘山县自然资源（林业和湿地）事务服务中心，辽宁 盘锦 124100）

土地资源是人类赖以生存的重要条件，可持续利用土地资源，需要制定行之有效的土地资源管理手段，进而提升土地资源利用效率，给社会带来更多的经济效益。虽然我国土地资源丰富，土地类型齐全，但是，我国土地资源有效利用率偏低，需要引起土地资源管理部门高度重视[1]。所以，土地资源管理部门必须针对性地采取有效措施进行土地资源监管，提高土地资源利用效率，强化土地资源管理，实现土地资源管理的持续健康发展。

1 目前土地资源管理的现状

1.1 土地资源的耕地利用率低

最近几年时间里，我国耕地面积呈现越来越小的趋势，进而让人和耕地之间矛盾逐渐显现。第一，耕地闲置问题日趋严重。当前，我国市场经济发展越来越快，农作物耕种给人们带来的经济效益比较小，进而大大减小了农民耕种土地的兴趣[2]。所以，许多农民进入到城市当中来务工，让农村出现了比较大的耕地闲置问题。第二，一些地区缺少土地集约的管理意识，还有一些地区缺少保护耕地的意识，例如：农村住房建筑面积超过国家规定范围、存在较多宅基地滥用耕地等问题。除此之外，一些乡镇地区为了大力发展区域经济，发生违法使用土地以及土地低价售出等问题。这在一定程度上对农村耕地的保护产生影响。另外，许多地区在城镇化建设的过程中，发生乱占耕地的现象，造成了大面积破坏耕地，浪费大量的土地资源[3]。

1.2 工业项目存在较低的土地资源利用率

在市场经济不断发展过程当中，工业发挥着重要作用。因为许多不良的经济行为，进而在企业建设过程当中缺少科学的土地资源利用规划，发生盲目建设工程施工、盲目进行用地审批等问题，即大量浪费土地资源、产生产业结构失调的现象，又造成了土地资源使用闲置和投资强度不达标等一系列问题。不仅如此，因为企业过度的开发建设，追求高额的利润，许多地区忽视农业生产，进而造成土地较低的利用率。

1.3 城镇化发展过程中不合理的规划用地

通常情况下，城镇化建设发展需要使用大面积的土地，然而却忽视使用土地的长远规划，这样大大减小土地的利用率。比如：一些区域在对道路的用地方面缺乏科学性及合理规划，致使车流量比较大的道路较为狭窄，容易发生交通堵塞，需要重新规划道路用地，造成不合理使用土地资源的行为。另外，根据有关调查结果表明：我国2/5的城市土地利用率不合理，甚至一些城市土地闲置率超过了5%。

2 土地资源管理存在问题的原因

2.1 缺少合理控制和规划

长时间以来，我国一直缺少合理和健全的土地资源管理制度，另外许多土地资源管理人员认识土地资源管理的重要性不到位，进而造成了土地资源管理在思想方面较为落后，其具体表现是：在管理土地资源的工作中，过多关注目前和局部利益，忽略了土地资源持续健康发展。除此之外，在规划土地资源利用方面，没有科学规划土地资源，这样不但减小了土地资源利用效率，还影响社会经济建设和发展。

2.2 土地管理体制较为落后

现阶段，我国在用地项目上缺乏土地管理对应机制，进而造成有关部门在管理土地资源的时候受到传统土地管理思想制约，影响了土地规划，大大降低了土地规划权威性。除此之外，一些土地资源管理部门不能准确衡量土地规划和其他规划的关系，因为土地规划涉及领域较为广阔，其中含有城市的整体布局、农业、水利等方面。所以，在土地规划的过程中，有关部门积极把规划问题处理好。从目前我国土地管理制度来分析，还存在协调机制不够明确，造成土地资源利用规划和其他方面规划之间出现冲突。

3 土地资源管理的优化措施

3.1 强化土地资源的监管强度

第一，严格实行土地资源的供给制度，集中对土地资源使用状况进行管理，提升土地资源管理以及利用效率。第二，严格审查用地状况，进而保证土地资源的科学使用。第三，土地资源管理部门需要严格审批土地的使用项目，对缺乏预审的项目坚决不能批准。对违规项目严格根据有关规定来处置，进而不断提高土地资源使用率。

3.2 提高土地资源管理的能力

现阶段，我国一些基层的土地资源管理人员不是专业人员，一些工作人员缺少专业土地资源管理知识以及管理经验。除此之外，因为许多土地资源管理人员落后的土地管理思想，对土地资源管理工作缺乏足够的认识和理解，直接影响了土地资源管理工作顺利开展。第一，强化基层土地资源管理人员专业的培训，让工作人员有较强的土地资源管理的素养，在整体上提高土地资源管理人员的专业水平，创建高素质的土地资源管理团队，保证土地资源工作有序开展。第二，强化土地资源信息化的管理。对土地资源管理人员的现代信息技术进行普及，并且构建资源信息库，让国内土地资源网络数据实现共享，进而给土地资源利用以及开发带来正确的选择和决策。第三，土地资源管理部门有效的使用信息技术来构建网络信息监督体系，实时的监督和监察土地资源使用状况。

3.3 完善各类法律法规

在管理土地资源的时候，构建完善的法律法规，对土地资源管理活动进行规范，使土地资源管理工作能够有法可依。利用法制手段来更好地对土地资源管理问题进行解决。除此之外，对不同部门职能进行划分，责任落实到位，有效降低土地资源违法违规的问题，提高土地资源利用效率。

3.4 强化土地资源管理的执法力度

相关部门需要加大对破坏土地资源行为的处罚力度，严格执行国家相关的法律法规，制止土地资源的开发和使用过程中发生的各类违法违规行为，违法必究和执法必严。土地资源管理直接影响着社会经济发展，在执法监督方面，相关部门需要构建对应执法监督系统，严格监督审查土地资源的利用和开发状况，如果出现违法违规行为，及时向有关部门上报情况，杜绝土地资源浪费行为，提高我国土地资源利用率。

4 结束语

虽然我国有着比较广阔的土地资源面积，但是土地资源存在比较低的利用率，存在严重浪费土地资源的现象。需要土地资源管理部门及时对当前存在的问题进行处理，并且针对性提出对应解决方法，提高我国土地资源使用效率，保证土地资源管理持续健康的发展。