澄江县农业龙头企业发展问题与对策

刘 雨，李 涛，姚 超，商祝三

（1.澄江县种子管理站，云南澄江 652500； 2.云南农业职业技术学院，昆明小哨 650002；3.澄江县右所镇农业综合服务中心，云南澄江 652500）

农业龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产，加工，销售有机结合，相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。澄江县现有省级、市级和县级重点农业龙头企业三个级别16户，主要从事农产品加工，蔬菜收储，冷藏运输等工作。

一、农业龙头企业发展现状

近几年来，澄江县委、县政府始终坚持把加快农业产业化发展，做大做强龙头企业作为加强“三农”的工作，促进农业农村经济又好又快发展的一项重要举措来抓。通过发展高原特色优势农业，着力改善农业产业布局，从培育高原特色农业经营主体、发展高原特色农业经营方式，强化高原特色农业社会化服务等方面构建高原特色农业经营体系，取得了明显成效，积累了一定的经验。同时，不断制定了一系列的政策措施，引进有实力的大企业，集团参与，引导工业企业“退二进一”，培育发展了一批农产品生产，加工，流通龙头企业，建成了一批农产品商品原料生产基地，打造了一批农产品品牌，农民组织化程度显著提高，农业产业化经营格局基本形成，促进了农业农村经济持续健康发展。

到2018年末，全县培育各类农业重点龙头企业16户（省级重点农业龙头企业4户，市级重点农业龙头企业6户，县级重点农业龙头企业6户），其中规模以上农业龙头企业10户。16户重点农业龙头企业，固定资产总额2.03亿元，年销售收入12.06亿元，出口创汇2364万元，上缴税金628万元。建成无公害农产品基地5300万hm2，各类农民专业合作组织114个，龙头企业和农民专业合作组织带动农户4.55万户，年户均增收2560元，解决农民就业560人，有力地促进了农业增效、农民增收。显现出统筹城乡发展，城乡互动，工业反扶农业，以工带农，以农促工，强工兴农的良好局面。

二、存在的问题

（一）农业龙头企业少，市场带动能力弱

澄江县种植的菜豌豆、西兰花、叶类菜产量质量都相当好，因龙头企业不足而没有得到很好的加工和储运，一段时期曾出现烂价，农民增产不增收。全县蔬菜农产品的加工储运仅靠澄江县恒阳农业发展公司、澄江朝阳净菜有限公司、云南澂江德林净菜有限公司和两个藕粉厂来支撑，全县约60%～70%蔬菜产品由呈贡、晋宁等地的小商小贩收购销售，对外依赖性大，龙头企业明显不足。畜牧业猪禽农产品加工除凤麓镇、龙街镇几个屠宰厂外，精深加工还是空白，与产业化发展极不适应。

（二）农产品的精深加工数量少，附加值低

全县农产品95%以上以初级产品和半成品销售为主，主要是收储-冷藏-运输-销售链，基本无进一步精深加工企业和产品，精深加工后销往省外国外的农产品数量不到总产量的5%，整个蔬菜销售、加工产业链短，造成市场占有率不高，产品附加值低。主要原因是市场信息不灵，尤其是不能及时了解国际农产品行情和市场供求变化，企业难以提高出口农产品的组织化程度。

三、发展思路和对策

（一）贯彻落实政策

贯彻落实《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快农业产业化扶持龙头企业的实施意见》（玉发[2012] 3号）和《中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市加快开放型高原特色农业发展的实施意见》（玉办发[2016]16号）精神，全县以特色农产品为依托，优先扶持荷藕、蓝莓等高原特色农产品加工企业，尽快形成澄江县特色鲜明的农产品加工企业群。

（二）加强基地建设

把基地建设与推进中、低产田（地、林）改造和农田水利建设结合起来，加强基地基础设施建设，努力做到农业产业化基地建设和农田水利设施相配套。大力推广优良高产新品种，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力，提高农业综合能力，打牢农业产业化发展的基础。

（三） 做强龙头企业

按照“扶大、扶优、扶强、扶特”的原则，县级选择5户辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的龙头企业，集中财力给予重点扶持。加强与国内外知名企业的交流与合作，支持具有比较优势的龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，通过参股、控股、兼并、合作、租赁等形式开展合作，扩大生产经营规模，增强经济实力，着力将农业龙头企业打造成为推动澄江县农业产业化的重要力量。

（四）销售渠道（市场）建设

发挥澄江县的区位优势，抓住“桥头堡”建设机遇，立足昆明、面向西南，以蔬菜、林果和畜禽为重点，扶持建设和完善柿子园和菜豌豆市场、九村青白花市场、提古白菜萝卜市场、新村综合市场等批发市场。加强市场与流通基础设施建设，完善市场功能，形成有利于农业产业化发展的市场流通网络。鼓励支持有条件的龙头企业到国内发达地区和东南亚、西亚及欧洲等国家（地区）设立农产品直销点，扩大农产品外销规模。同时，利用澄江县农产品电商平台，鼓励龙头企业建立网络销售新渠道。

（五）打造知名品牌

鼓励农业龙头企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证，申请注册农产品商标和地理标志证明商标。引导农业龙头企业实施名牌战略，生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，争创名牌产品（农产品）、知名商标、著名商标和驰名商标，以品牌提升澄江县农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象，不断增强澄江县农产品的市场竞争力和影响力。

（六）注重产品质量

支持农业龙头企业依法建立农产品质量安全监测制度，落实监管责任，加强质量管理，积极推行农产品生产环节全程监控，建立农产品生产、流通各环节的档案追溯制度。支持农业龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，不断提高农产品流通领域的标准化管理水平。建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度，杜绝不合格农产品进入市场，确保农产品质量安全。

（七）培育农民专业合作组织

大力培育农民专业合作组织，支持农民专业合作组织为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术培训、信贷资金和产品加工、运输、贮藏等系列化服务。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的联结机制，建立稳定的产销关系，加快形成“农民专业合作组织+基地+农户”“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等组织形式，大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。