关于农村土地承包经营权确权登记问题与举措的探析

◎陆建文

一、新利街农村集体土地确权登记发证工作现状

利街街耕地面积163197亩，辖11个行政村，65个自然屯，户籍总人口34040人，2014年4月新利街开始农村土地承包经营权确权登记工作，应确权登记8010本，截止2019年11月已确权登记7400本。

二、农村集体土地承包经营权确权登记发证工作存在问题

1.认识不足、参与积极性不高。

目前，农村的大多数剩余劳动力都外出打工，而留在农村的很大一部分都是老人与儿童，他们对国家政策认识有限，对确权这件事了解不够，并不关心土地的归属发证问题。另外他们对自家田地的情况有时也不了解，不清楚亩数、界线等相关情况。对于土地确权的重要意义认识不足，他们对于该项工作的参与度并不高，存在观望的态度，导致了此项工作动力不足，很多情况需要深入到群众中去了解，给调查核实工作带来了困难，严重影响了确权工作的进度。村干部对此项工作也不够重视，导致工作材料和摸底数据等情况弄不清楚、不准确，影响到农村集体土地确权登记发证工作的进程。

2.原有登记信息和实际情存在较大误差。

家庭联产承包责任制度经历了一轮承包和二轮延包这个过程中，有相当一部分农民群众家庭人口情况、农村土地数量、面积和位置发生了较大的改变，过去合同中所登记的信息和现实情也存在一定的差异性，这就给农村土地承包经营权确权登记测量工作带来了不小的难。

3.政策制度建设不够完善，村民之间的争议问处理缺乏法律依据。

农村土地承包经营权确权登记证工作开展和配套法律法规滞后，导致农村土地争议问题难以处理和解决，如实际测量之后土地减同题；村集体机动地登记确权；土地被征占；人口迁入迁出；二轮分地时户在人不在没有分到地；当时为了少交农业税、统筹、提留放弃承包土地，现又提出要地；特殊群体登记；家庭成员身份变更问题等，广大农民群众希望通过这次确权颁证弥补减少的土地面积，利用确权颁证的机会将白己的土地纠纷问解决。

4.土地权属界线问题难以解决。

在具体开展工作过程中，农村集体土地权属界线问题的确定是十分重要的工作环节，也是影响农村集体土地确权登记发证工作进一步推进的重要前提，如一部分农民开垦的边角地、集体的荒山、荒沟等没有承包手续，是否确权登记；原来没有计入承包范围的田埂、沟渠、小道等，这些年经农户整理后平整为耕地，所增加的面积权属不明确。

三、农村土地承包经营权确权登记措施

1.成立组织，宣传动员。

新利街成立了确权颁证领导小组。领导小组下设为耕地实测和入户调查两个小组。入户调查组由经管中心的人员、村书记、村主任、村会计、农民理事成员组成，耕地实测组由机关干部、村组其它干部、农民理事、村民代表组成。召开土地确权工作动员会，明确了此次工作的目的，强调了此项工作的重要性，紧迫性。会后各村委会组织召开了户代表的宣传动员会，使村民更加详实地了解土地确权工作的内容、意义和目的。

2.尊重实际，调查摸底。

一是摸清农村土地家庭经营现状。我街入户调查组以村民小组为单位，从查阅二轮土地承包合同、土地台帐入手，逐户询问，查清土地承包经营经法定代表人，农户土地承包经营权共脸，经营的地块、四至、面积等。并填制《承包方调查表》，由户代表确认签字。

二是摸清村集体所有的耕地现状。我街实测工作组从查阅土地台账入手，对辖区内的每个地块进行清理、实测，查清每块地的名称、面积、四至、垄数和地类等，绘制草图，并填制《承包地块调查表》。

三是摸清村集体所有的自然资源及现状。我街实测工作小组从查阅村级自然资金登记簿、走访村屯老户、实地踏查等入手，查清自然资源的种类、地数、名称、面积和经营方式等，并填制《农村集体自然资源台账》。

3.民主决策，梳理问题。我街确权颁证工作组在摸底的同时，也收集了各种意见，并对存在的问题进行了认真的梳理解决。一是对具体问题有法律、法规、政策文件规定的，按规定处理。二是对没有文件规定的，应该由村级组织做决定的，由村级组织做出决定；应该由农户做出决定的，召开本组户代表会议（参加会议户代表须占本村民小组户代表的三分之二以上方能召开），户代表在政策、法律、法规范畴内，对本组出现的问题或农户提出的意见、建议等进行决议；三是遇到特殊情况可与区级指导组进行沟通；四是遇到历史遗留、正在处理或走法律程序等有争议的问题，暂不确权颁证，个案处理。

4.确权登记，进行公示。各农户确权面积统计核实完毕后必须进行张榜公示，公示期为七日，对外出不在家的农户要设法函告。一是对每户确权面积与实测结果要及时公示。二是对农村集体耕地籍台账、农村集体自然资源台账、农户家庭承包土地确权登记台账、农户家庭承包土地确权登记工作图进行公示。公示无异议后填制《农村土地承包经营权公示结果归户表》。

5.发放证书，完善合同。正确打印农村土地承包经营权证书，不得弄虚作假；及时发证到户，严禁扣证、压证，损害农户利益；完善《农村土地（耕地）承包合同》和建立健全《土地流转台账》，做好档案整理归档工作。

四、结束语

总之，通过确权登记颁证，把保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，同时土地确权也是农村产权制度改革对的重要内容，因此，要结合本地实际，制定工作方案，把农村土地承包经营权确权登记顺利完成，让广大农民吃上“定心丸”。