加强应对突发重大公共事件物质保障战略储备的思考

◎秦泽念

新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出统筹部署，全面加强防控领导。各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制了疫情蔓延势头。在区委坚强领导者下，我区疫情防控也平稳可控、积极向好。2月23日，习近平总书记在出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议发表重要讲话，强调“要针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”及时总结这次应对疫情中医疗防护用品的明显供给短板，重视加强应对突发重大公共事件物质供给保障战略储备有着重要的现实紧迫意义。

一、应对新冠肺炎疫情防护物质短缺反映出应急物资储备不足

新冠肺炎疫情爆发至今快有两个月了，目前疫情防控形势正在向积极向好的态势拓展。值得注意的是，在此次疫情阻击战中，由于未曾预估的数万病患短时集中大量涌现，无论是医院专业医治病患还是社会市民隔离病毒所需的口罩、防护服、相关药物等医疗防护用品出现短缺，物质的“紧平衡”状态至今还没有得到彻底化解。目前，口罩等防护用品仍然难以在市场购买，没有很好满足医护患者和市民个人防护所需，不能不在一定程度上影响到更加有效的应对和遏制新冠疫情。虽然国家、市区采取了各项统筹调派、恢复生产、扩大产能等措施，但短时间内难以填补医疗防控应急物资的需求缺口，医疗、疫情等应急物资紧缺的状况还将延续一段时间。这也深刻反映出了我们过去对突发重大公共事件的应急物资供给的思想认识上存在不足，物质战略储备还需加强。

二、警惕严酷而复杂的潜在的突发重大公共事件发生的可能性

在当今世界互联互通的地球村背景下，由于交通连通性的快速提升和人员流动性的快速增长，无论是人文方面的地区之间经济相互依赖、贸易往来、信息交流、人员交往以及电信网络等，还是自然领域的生物和非生物发展变化过程，两方面的联结程度均在历史上空前加强，这导致了突发重大公共事件一旦爆发，能够迅速在地区与地区之间滋生、转移、蔓延，并且处于不断影响、变化、发展中，例如如今海外新冠疫情的扩散势头就有力的说明了这一规律。因此，要在全面评估这次新冠疫情重大危机事件应对中的所暴露出来的诸多深层次问题的基础上，更加高度重视积极有效规避、统筹转移、合理化解和科学防范再一次来袭的突发重大公共事件，可能在当今互联互通背景下可能带来的诸如公共卫生、身心健康、生命安全、经济发展、社会稳定、国家利益、民族团结等重大的破坏性、灾害性社会影响。

三、高度重视对突发重大公共事件风险的科学认识和准确研判

此次新型冠状病毒疫情爆发的源头区和重灾区湖北在早期的疫情应对中，因为把控信息不准确，应对判断不敏锐，部署防控不坚决，管制决策不果断，转入应急状态时机拿捏不到位，在已有浙江等兄弟省市启动一级应急响应的情况，还仅仅扭扭捏捏的跟进启动重大疫情二级应急响应，对风险的误判最终带来了新冠肺炎疫情从“黑天鹅”事件到“灰犀牛”事件的恶性演化。这一严重的教训深刻警示我们，要加强识别和科学研判突发公共事件中出现的可接受的风险、可转化的风险、需防范的风险和不可接受的风险，更加重视对发生类似再次大疫巨灾等突出重大公共事件时带来的可能风险进行科学预测、正确判断，全面预估当前经济社会与生态系统中哪些潜在风险已经超越了我们目前的应对能力，从而有针对性的提前统筹强化组织应对不可接受风险事件的必要物质供给保障问题。

四、全面强化应对突发重大公共事件物质保障的战略储备工作

习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时讲话明确指出，健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容对加强应急物质保障明确了疫情。加强应对突发重大公共事件物质储备工作，要加大对危机预警、研判决策、储备规划、统筹调度、品种数量、存储保管、物流配送、情报信息、传递联通等方面的工作总结力度和改革加强力度，及时补齐短板、堵住漏洞、强化弱项，完善应对潜在的重大公共事件物质保障的管理机制、品种结构、仓储布局、库存数量、物流运输、周期调换、轮换，切实提升应对突发重大公共事件的物质供给的战略保障能力。当前，要按照总书记明确的集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，亡羊补牢的积极入库已经基本被掏空的用于防备未来再次突如其来的重大公共事件的防护、能源等物质储备。

五、积谷防饥加强应对突发重大公共事件的粮食肉类食品储备

新冠肺炎疫情发生后，多地都不同程度的出现了肉价上涨和抢购物资的买卖行为，给社会稳定造成了一些不良影响，因此，需要注意引导加强应对重大公共危机事件再次发生时的居民日常生活所需基本物质的适当储备。一方面，既要梳理我国出台的粮食种植的相关鼓励和扶植政策，以高度的粮食危机感引导抓紧抓好粮食生产，又要分层次组织开展国家战略储备、省市地方长期储备，强化应对重大公共危机事件的粮食储备。另一方面，要引导城乡居民进行口粮应急储备，开展好居民家庭储粮等确保粮食安全的宣传工作，让城乡居民养成和强化“积谷防饥”的灾害防范意识，平时提前储备一些必要的适当数量的粮食等农副产品和诸如口罩、消毒液等卫生防护用品，以应对可能的再一次疫情、巨灾、事变、战争等突出重大公共事件来袭或者更为严重残酷的多种灾害叠加发生之后的不时之需、生活之需。

六、结语

总之，鉴于以后难以预见和还有可能再次来袭的的疫情、地震、战争、中美贸易争端激化，甚至于不能够排除的更为严酷而复杂的潜在的突发公共事件、自然灾害叠加出现，都要求我们亟需抓紧启动改进和健全应对突发重大公共事件相关工作，切实强化应对突发重大公共事件物质供给保障的战略储备工作。