完善“管养分离”切实提升堤防管理水平

岳 旭

凤台淮河河道管理局

1 “管养分离”的现存普遍问题

随着河道堤防工程“管养分离”模式的全面施行，也或多或少的暴露出了一些问题，如养护队伍能力水平偏低、堤防养护不够规范、管养分离不够彻底等等，若不及时解决将会对“管养分离”的有效开展造成影响。

1.1 堤防养护不够规范

一方面，在进行堤防养护分包的过程中，存在部分维修养护项目缺漏，如较为常见的坝面硬化、苗木草皮的补植、路沿石维修处理等，使得堤防维修养护不到位。另一方面，受传统“重建轻管”思想的影响，在项目前期的建设施工阶段，往往忽视了河道堤防工程后期的养护管理，从而给后期堤防工程的养护管理造成十分不利的影响。此外，部分水管部门对于“管养分离”改革存在片面认知，以致缺乏切实可行的堤防养护管理方案，从而使得堤防维修养护无较为统一的维修养护规范标准而制约着堤防工程管养的进一步发展。

1.2 维养队伍水平偏低

其一，河道堤防工程的“管养分离”模式在我国起步较晚，缺乏较为统一的市场准入机制，且由于养护队伍的专业性不足、养护水平参差不齐、护堤队伍老龄化严重，使得堤防养护技术力量较为薄弱而无法满足对于河道堤防现代化养护管理的相关需要。其二，河道堤防对于养护队伍的准入门槛较低，以致一些养护队伍对于堤防养护认识不到位，从而使得河道堤防养护流于形式，甚至还有部分养护公司将养护任务分包给不具备资质的农民进行草皮的养护，而在进入草皮生长旺季后，养护任务重、强度高，此时也是农民的农忙季，这也在一定程度上影响着堤防的养护质量。

1.3“管养分离”不够彻底

受到种种因素的制约与限制，使得河道堤防工程的管理单位与维修养护单位虽然职责划分较为明晰，但在实际的管理运作过程中，堤防工程的管理与养护难免会出现一定的交叉，从而导致仍然不同程度地存在管养分离不够彻底，职责划分不够清晰等情况。

1.4 运行机制不够健全

首先，“管养分离”打破了实行近七十年的工程管理体制，而新组建的养护队伍无论在维养管理人员、维养规范标准以及维养器具设备等都缺乏较为完善的运行机制作为支撑，从而致使堤防管护分类以及数量界定等模糊不清。其次，堤防维修养护所配备的机械设备缺口大、数量少，部分维养设备老化严重，甚至带“病”运作，这些问题的存在都在一定程度上制约着堤防维修养护的正常运作。另外，对于河道堤防工程的临时管护监督不到位，瞒报、漏报以及迟报等现象也时有发生，从而使得堤防养护的质量不高，工作效率普遍较低。

1.5 维养资金严重不足

由于河道堤防工程维养资金落实不到位，使得堤防管理维养工作常常滞后，甚至造成堤防维修养护无法正常进行，而导致堤防维修养护不及时、安全隐患不能及时得到处治或是堤面损坏严重等这些问题均得不到有效解决；另外，堤防维修养护人员工资发放不及时、福利保障不兑现等等，也会在很大程度上影响着养护人员工作的积极性，从而导致堤防养护队伍不稳定而难能发挥堤防养护的相关职能。

2 完善“管养分离”的措施建议

2.1 加强堤防养护规范化管理

首先，根据堤防养护的具体分类及相关养护标准要求，制定符合河道堤防养护的维修养护规范标准，并根据不同地区、不同标段及堤防部位，制定详细且针对的堤防、河道、护岸等养护标准，从而促使堤防工程养护实现规范化发展；其次，根据部分堤防养护标段的工程规模小、维养内容琐碎、隐蔽项目较多且管护频率较高的特点，应制定与之相对应的养护标准与定额，并通过细化维修养护的内容与任务，为堤防养护工作的规范化发展提供依据；另外，深入摸底，结合水管单位实际现状，制定针对性且与当下新机制相互适应的养护规范标准，并通过合同约束的形式，对具体的养护任务、养护标准以及养护工期等予以明确，从而将堤防维修养护工程予以量化、细化，进一步促使“管养分离”实现标准化、规范化管理，并为“管养分离”的进一步落实提供具有较高可操作性的理论依据。

2.2 提升养护队伍整体素质水准

施行“管养分离”后，水管单位应为养护公司保留一定的自主权，并按照“多指导、少干预，多引导、少指责”的管理原则，不断提升堤防维养队伍的整体素质水平，进而为堤防工程“管养分离”的规范化发展提供条件。对此，可从以下几个方面入手：

首先，提高对堤防养护队伍的准入门槛，将懂技术、懂管理的创新型人才引入到维养队伍的管理岗位，以不断实现维修养护队伍的现代化、规范化管理，并为构建高效多能的维养队伍提供基本支持，例如淮河河道管理局为确保堤防养护质量，在进行养护公司的选择时，根据堤防维养经费及养护任务等实际情况，分标段进行发包，并根据各项目大小通过公开招标及竞争性谈判的方式，优先选择了高技术、高信誉以及合理报价的具有较高素质水准的维养公司开展河道堤防的养护工作；

其次，在进行养护队伍的组建时，应积极引进吸纳专业从事堤防养护并具有一定经验的护堤员进行堤防工程的日常养护，对于中标的养护公司应严格按照堤防养护要求对维养人员开展相关教育培训，培训内容包括维养规程、维养标准以及维养内容等等，由此来显著提升维养人员的业务能力与素质水准；

另外，建立健全维养考核制度，明确维养从业人员的职责与义务，以不断提升维养人员的责任意识，并对维修养护公司的管理制度、奖惩机制以及内控制度予以不断完善，确保河道堤防工程项目“维修养护有据可依、资金拨付有据可查”，进而促使养护公司逐步实现规范化、专业化管理。

2.3 明确“管养分离”后各方职责

为实现河道堤防“管养分离”的全面改革，真正实现堤防管理与养护的有效分离，务须对“管”与“养”的职责与任务予以清晰界定。首先，优化堤防日常管理职责，尤其在“管养分离”实施后，水管单位不再负责堤防工程的维修养护工作，而是应通过日常性、经常性地检查、考核及评价来对河道堤防的养护工作进行管理，并严格按照堤防养护的相关规范要求进行检测与验收；其次，堤防养护任务应由水管单位根据上级的养护目标要求及维养计划，通过招标的方式进行养护队伍的优化选择，并进一步明确河道堤防工程的养护内容、进度与方式，然后制定与堤防工程相适应的养护职责与任务，使双方责权利得以更好细化与分离，进而为河道堤防项目的“管”与“养”实现彻底分离。

2.4 引入监管机制确保管养成效

堤防养护主要由水管单位通过合同的形式分包维修养护任务给相关的维修养护公司，管理单位通过相应的养护与验收标准，对堤防工程的养护质量进行监督管理。同时，在河道堤防工程维修养护的过程中，水管单位管理人员应结合养护队伍的相关职责与义务，对养护项目现场的维养进度与质量实施监督管理，并成立考核领导小组，每月对养护成效进行考核验收，并依照各项目考核的得分情况予以相应的奖惩。此外，通过监督考核管理机制，确保监督管理的公正性、公平性，并结合项目的实际情况进行巡回监督或驻地监督，以灵活多样的监督形式，不断提升监督管理的成效。

2.5 加大堤防管理养护资金支持

施行“管养分离”后，应积极落实确保堤防工程维养资金足额到位，从而切实保证堤防工程的维养成效，对此，可从以下几点予以重点把握。

首先，积极争取上级财政支持，水管单位应根据河道堤防维养计划，积极争取地方政府的资金支持，或通过向地方受益单位及企业收取一定费用，并以此作为河道堤防工程维修养护的资金缺口，以逐步推进河道堤防养护彻底实现“管养分离”。其次，加大淮河水资源的合理优化配置，并不断加强对“用水商品化、洪水资源化”的宣传力度与统一化调度，并通过对水资源的合理开发与利用，形成“取之于河，用之于河”的良性循环，并且由此所产生的经济效益也均可用于淮河河道堤防的养护与管理工作。另外，加大堤防养护资金的投入，通过新技术、新工艺、新材料等的应用，切实提高养护队伍的专业素质水准，同时，倡导维修养护公司购置专业化的堤防维修养护器具，不断提升堤防养护的专业化、机械化水平，从而有效提高堤防养护效率，降低堤防工程日常维修养护成本。

3 结语

通过施行“管养分离”彻底转变了以往“管养一体”的运作模式，逐步形成了“管”与“养”相互分离的堤防管理新模式，这在显著提升堤防管养人员工作主动性的同时，也很好的保障了堤防管养的实际成效，并促使河道堤防真正达成了精细化管理，对地方的堤防管理大有裨益。